【公采传媒/公共资源网 通讯员 李锋】电子商城是近年来各地创新政府采取方式的重要举措，它有效克服了政府采购长期存在的以疵充好、价格虚高，采购效率低和服务质量差等突出问题，对提升采购活动公开透明、廉洁公正、全程监管和智慧采购水平发挥了重要作用，越来越受采购人欢迎和社会各界关注。近年来各地电子商城得到了快速发展，商城平台交易种类、品目和交易额等得到了大幅度提升，同时也暴露出很多问题和不良现象。

　　一、电子商城建设还处于初创时期，各地存在着经营理念落后，重建轻管，发展受限等突出问题，严重制约电子商城采购效率和效益发挥。

　　2014年9月1日，中央政府采购网上商城上线运行，标志着我国政府采购电子商城诞生。近年来，各地电子商城快速发展，总体上处于初创阶段，国家层面还没有统一的管理规范，电子商城、网上商城、电子卖场、电子超市等名称各不相同，对电子商城的发展定位和发展目标不清晰;有的地方对电子商城经营模式缺乏深入研究，经营理念和采购方法还停留在传统的采购模式，商城平台功能有限，以往政府采购存在的突出问题没有得到有效解决;有的采取不公正对待和市场歧视等，不区分产品质量和服务标准，一味用价格进行比较，导致“劣币驱逐良币”现象时有发生，优秀供应商发展受到限制或者被市场同化;有的只重视有形的电子商城搭建，忽视无形的市场拓展和平台市场化运行，电子商城形同“僵尸”网站，无法吸引采购人和社会各界的关注度;有的经营模式实际上是将线下的百货市场通过线上平台进行展示，没有充分发挥电子商城功能和作用;有的只是满足了形式上全过程公开透明，忽视了市场配置资源的价值规律，用各种不恰当的手段达到了合法合规采购目的，使监督管理失去了作用;有的规模较大的供应商主动为采购人搭建网上商城，虽然也有很多品目商品供采购人选择比较，其本质已经成了“唱独角戏”，缺乏市场化的有效竞争;有的招录了几百家各类供应商，追求电子商城品目的“大而全”，没有对商品主要参数进行区分，忽略了采购人选择比较的便捷性要求，导致优秀供应商很难脱颖而出，进而影响优秀供应商对商城平台的关注度。这些乱象和问题，严重偏离了政府采购电子商城建设的意义和初心，也影响了商城市场平台活力，阻碍了电子商城的健康发展。

　　二、学习借鉴先进的经营理念，进一步解放思想，积极创新，切实围绕提高市场配置资源效率和效益，增强公平性，筑牢电子商城建设初心。

　　衡量各地电子商城建设先进性的标准就是要看市场配置资源效率和效益，采购人、监管人对电子商城的满意度水平，以及能否有效解决品质有保障、价格优惠和优质服务三大难题。加强新时期电子商城建设，就是要紧紧围绕发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，解放思想，积极创新，重视学习借鉴先进的经营理念和经营模式，运用市场化的理念和方法，增强电子商城的经营活力和公平性。美国costco(开市客)公司作为一家零售领域实体平台，其先进的经营理念成功指导了公司多年来快速发展，已经成为行业发展的一面旗帜，受到全球各界企业家的关注。其主要经营理念包括：一是商品价格是出了名的便宜。开市客公司思考的不是从商品方面多赚钱，而是尽可能少赚钱。它规定任何一个商品毛利率只挣1%到14%，综合毛利率只有6.5%，而沃尔玛等公司的毛利率一般在40%-60%。二是只有具备“爆款”属性的商品才被允许上架。它追求的商品品目不是“大而全”，而是“精而美”。它的商品上架数量通常只有沃尔玛的十分之一，每个商品会区分为低、中、高档3款产品，每个产品细分只有2--3种选择。三是主动帮顾客解决商品使用过程中的所有问题。提供免费的技术支持，退货从不问原因、从不讲条件，真正实现了无理由退换。四是通过实行会员制获得巨额利润。它通过开展极致的VIP服务，成功吸引社会各界的广泛关注，并通过收取入会费、续签会员等方法，使会员费收入达到了公司净利润的67%。小米手机创始人雷军对开市客的经营理念非常赞尚，他讲：“进了开市客，不用挑、不用看价钱，只要闭上眼睛买，这是一种信仰”。这样的经营理念，为顾客带来了实惠，提供了优质服务，也减少了顾客选择商品时遇到的各类问题。把开市客的经营理念和方法借鉴到电子商城，具有非常重要的现实意义。两者的相似之处都是销售平台，也都是围绕品质有保证、价格优惠、提供优质服务三个原则开展工作，可以讲，开市客的成功经营理念已经在市场得到了验证，为电子商城建设提供了摸得着、可信赖的学习榜样。今年以来，国家在11个城市试点的医药带量采购、以量换价采购模式取得了成功经验，有效解决了多年来药品价格居高不下的尴尬局面。一方面药品降价幅度超过了市场预期(平均降价30%-40%，有的高达90%多)，患者得到了实实在在的好处。另一方面扶持壮大了一批优秀的医药生产企业，有利于医药企业淘汰落后产能，开展供结侧改革。可见，通过采购方式的理念创新，能够促进和改善深化改革目标的实现。

　　三、着眼市场化采购要求，科学建设商城体系构架，拓展和完善好商城平台功能，实行严格的管理约束机制，促进商城平台健康快速发展。

　　《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》指出，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性，着力提升公共资源交易服务质量，着力创新公共资源交易监管体制机制，激发市场活力和社会创造力”。加强新时期政府采购电子商城建设，就是要遵循市场配置资源的规律，建立以市场化采购为主要特征的平台体系要素，努力在提升服务质量和创新监管体制机制方面寻求突破。

　　(一)围绕“建好”平台，创新电子商城发展理念，科学构架平台体系要素，重视发挥好三类招标作用。

　　第一类招标活动主要是选择电子商城运营服务机构。鉴于政府部门或者公共资源交易中心受限于构建电子商城技术力量和专业人员编制等，可以向社会公开招标选择优秀的电子商城运营服务机构，协助政府部门或者公共资源交易中心做好电子商城平台系统构架、编写商城品目结构、编制商品主要参数、编写招录供应商招标文件和确定上线产品招标文件等，进一步明确电子商城运营服务机构的职责、权利和义务。招标活动由公共资源交易中心组织实施。

　　第二类招标活动主要是确定入围供应商和电子商城上线品目。着眼提供优质服务的能力等，依据运营服务机构提供的运营方案和招标文件要求，一是由公共资源交易中心组织对合格供应商资格进行招标，确定入围供应商数量。二是向供应商明确电子商城建设的理念和方法，科学设计电子商城品目结构，在“大而全”的基础上，重点围绕“精而美”不断完善商城品目结构，确保商城品目受采购人欢迎，也就是常说的具有“爆款”属性。三是在每一类商品品目中，结合采购人使用习惯，建立大、中、小三类不同规格或者不同要素的品目分类，主要考虑是方便采购人选择和比较。四是在每一类品目中，按照商品主要参数区分产品质量的高、中、低，建立商品的质量体系，防止以疵充好，有利于相同质量产品的价格比较。五是在每一类品目和每一种质量类别中，只选择3-5个同款、同类型产品集中展示，这样做的意义在于方便采购人在相同质量产品上进行价格比较。只所以选择3-5个同款、同类型产品上线，目的在于通过带量采购、以量换价，实现商品价格的最优惠。

　　第三类招标活动是确定上线产品的供应商和产品价格。通过供应商上报、电子商城运营服务机构审核等，以竞价方式完成各品目、各质量体系和每一款上线商品的选择。通过选择“爆款”属性品目，商品质量两级审核，带量采购、以量换价等，目的是吸引供应商在相对公平的条件下充分竞争，实现商品价格的最优惠，吸引供应商将自己最优秀的产品投入电子商城，形成各类名优产品的聚集，将电子商城的优质品牌不断通过一次次满意的采购活动宣传到千家万户，不断淘汰“僵尸”品目产品，补充完善“爆款”品目产品，追求电子商城产品的“精而美”，构建采购人喜欢、实惠、便捷的电子商城。

　　(二)围绕“用好”平台，以聚集优势资源，建立特色鲜明的电子商城为目标，用足用活市场化方法。

　　围绕产品品质有保证、价格最优惠、提供优质服务这三条宗旨，以品牌建设为目标，更好地发挥政府作用和市场化的方式方法，将“用好”平台作为一项重要工作，持之一恒抓紧抓好，是发挥好电子商城平台功能的又一重要工作。一是要重视发挥政府作用。要率先在行政管理区域内通过文件要求，会议动员等，积极推广和使用电子商城平台，防止各自为政，自建自用;二是要将政府采购向公共采购领域延伸。商城品目要逐步向工程耗材、建材等领域拓展。采购人对象要由政府机关事业单位向院校、国有企业、社会团体和民营企业等拓展;三是积极拓展销售市场。要联合优质供应商等，通过定向的市场拓展、产品推广和市场宣传等活动，逐步将电子商城的辐射范围由行政属地向市场要素合作区域延伸，扩大电子商城的影响力和服务区域;四是要完善平台功能。要着眼采购人市场化采购需求，不断完善网上竞价、一次性报价、以量换价采购、协商洽谈等采购活动电子化功能，灵活使用各种采购方式;五是要积极开展电子商城营销促销活动。要学习借鉴淘宝等网上平台开展的“双11”、“618”等促销活动，创新营销理念和方法，增强电子商城的运营活力。

　　(三)围绕“管好”平台，立规订制，明确工作责任和义务，建立行之有效的抓落实机制，促进合作共赢。

　　创新电子商城监管体制机制，激发市场活力和社会创造力是做好商城建设的重要工作内容。政府部门或者公共资源交易中心作为电子商城的建设主体，对参与电子商城活动的平台运营服务机构、采购人、供应商等，负有平台管理第一责任人职责。一是要发挥平台运营服务机构专业优势，重视利用大数据、智能化管理手段，夯实平台运营服务机构责任和义务;二是要着眼采购人特点，加强业务培训交流，建立全流程留痕、全过程监控、阶段性讲评、正反面案例教育等机制，管用结合，以用促管，不断提升采购人廉洁自律能力和水平;三是要针对供应商活动情况，建立对供应商的评价机制，将供应商承诺制、信用管理纳入选择供应商资格和入选上线产品活动之中，鼓励诚信、优秀的供应商脱颖而出，不断限制、淘汰不讲信用，以疵允好，服务质量差的供应商;四是要建立电子商城产品定期动态优选和淘汰机制。一方面对违规违纪供应商采取动态扣分、暂停产品上线、取消供应商资格等处罚措施。另一方面要积极储备优秀供应商，挖掘具备“爆款”属性的产品，始终保持平台竞争力活力;五是通过品质分类、限制数量、以量换价、竞争上线等管理措施，激活电子商城活力，提高供应商对平台建设的关注度和吸引力，激发供应商不断加大对平台建设和服务工作的投入。

　　作者单位：陕西省公共资源交易中心

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