【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：张丽丽】6月11日，安徽省马鞍山市公共资源交易监督管理局召开全市公共资源交易中心主任工作会议，对平台服务第三方评价考核指标进行了详细解读并作出工作部署。近年来，马鞍山市公管局持续深化公共资源交易平台整合共享，为提升公共资源交易服务质量，强化对公共资源交易全方位监督，细化工作流程，以“绣花针”功夫实施公共资源交易监管，激发市场活力和社会创造力。

　　“四全”模式推进交易阳光运行

　　一头连着政府，一头连着市场，公共资源交易实质上是公共资源市场化配置的过程。马鞍山市公管局实行“全覆盖、全过程、全方位、全联动”模式，确保公共资源交易各项工作在阳光下运行。今年1—5月份，共完成各类交易项目1957宗，交易金额达36.6亿余元，节约资金10.66亿元。

　　交易项目全覆盖监管。加强交易活动全流程在线监管，从项目登记直到合同备案的13个交易环节全程电子化操作。动态调整《马鞍山市公共资源交易目录》，常态化开展全市建设工程项目应招必招、应进必进专项检查，对已发现的101宗未进场项目进行整改。

　　交易流程全过程服务。标前配合指导，加强与建设单位的沟通联系，为招投标当事人提供政策咨询、程序引导、业务指导等。标中加强监督，通过制度建设规范开标、评标等10余项程序，确保开评标工作顺利进行。标后动态追踪，对政府投资重点项目开展履约约谈和标后履约检查，1—5月共约谈重点项目20宗，实地检查重点项目43宗。

　　交易模式全方位创新。在全省率先在工程项目中采用暗标方式评标，在电子评标系统中增设2个信息模块、6个提取公式、2个屏蔽模块。探索电子投标文件雷同性分析，通过4种途径的电子分析手段遏制围串标，规范招投标市场秩序。

　　交易数据全联动共享。加强市县平台数据推送，提升数据推送质量，按时完成建设工程、政府采购、国有产权、农村产权、国有土地五大类交易数据报送工作。会同全市19个部门联合签署《关于对马鞍山市公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》，实现诚信信息全公开，完善跨行业诚信体系建设。

　　实现远程异地评标常态化

　　全流程电子化招投标推广应用之后，远程异地评标方兴未艾，许多地市已开始推行远程异地评标。针对公共资源交易项目数量、类别不断增多现状，马鞍山市公管局积极加强与周边地市交易中心合作，实现远程异地评标常态化。

　　为了使远程异地评标流程规范化，马鞍山市公管局制定《公共资源交易中心异地远程评标操作规程》，明确远程异地评标主、副场工作职责，规范网络互通、场地预约、专家抽取、两地评审、资料签章、费用结算、现场监管、复评程序等操作流程，保证远程评标工作科学规范、协调统一。

　　远程异地评标是依托互联网信息技术，让身处不同地域的评标专家通过专门研发的在线评标系统，同时开始、在线打分，远程完成项目评标。马鞍山市公管局在与下辖三县的公管部门开展异地远程评标基础上，与芜湖、安庆、铜陵、池州、宣城、宁国、黄山等沿江8市公管部门讨论通过了《远程异地评审操作程序》，共同签署了《远程异地评审合作协议》，与芜湖、亳州、黄山等市共同制定了《异地远程评标合作操作细则》。

　　近年来，马鞍山市公管局已总结出一套可供其他地区学习、借鉴的远程异地评标操作指南，今年经马鞍山市市场监管局及安徽省公管办推荐，向省市场监管局申报了《公共资源交易远程异地评标操作指南》地方标准立项申请。

　　目前，马鞍山市远程异地评标已实现运用常态化。今年以来，马鞍山市分别与宣城市、当涂县、和县、含山县开展建设工程和政府采购远程异地评标10场，既解决了本地专家资源不足，提高了工作效率，又减少了人为因素干扰，促进评审结果更加客观公正。

　　三举措强化交易信用体系建设

　　马鞍山市公管局按照信用体系建设工作要求，认真组织开展公共资源交易信用体系建设，切实发挥信用信息在公共资源交易活动中的作用，激励守信者，惩戒失信者，进一步规范公共资源交易市场秩序。

　　推进信用制度建设。出台《公共资源交易主体不良行为信息处理暂行办法》《公共资源交易诚信“红黑榜”制度》，实现不良行为管理与信用信息管理“双向并行”，主动公开58种不良行为，实行两年动态计分周期，在招标公告、招标文件中，明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准。

　　构建联合惩戒体系。会同全市19个部门联合签署《关于对马鞍山市公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》，将严重失信主体信息上传至公共资源交易平台，并推送至“信用马鞍山”“信用安徽”“信用中国”网站，实现失信信息的互通共享。对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制，从严打击围标串标、违法分包、资质资格挂靠等不良行为。

　　注重信用结果应用。将公共信用信息和第三方信用评价结果、不良行为记录累计记分作为投标人资格审查、评标和合同签订的重要依据。使用有效最低价评标办法的，对中标候选人考虑其信用得分重新排序;使用综合评分法的，将投标人的信用得分作为评分因素，使得“讲诚信”者明显占优，形成投标人踊跃“讲诚信”的良好氛围。今年以来，马鞍山市公管局共在151个工程招标项目应用企业信用评定结果，累计中标总金额达18.3亿元。

　　赴企业“上门服务”

　　马鞍山市公管局为全面落实市委市政府“四送一服”双千工程活动各项要求，主要领导干部带队赴中国十七冶集团有限公司、马鞍山市普惠数码科技有限公司、安徽马钢工程技术集团有限公司等企业走访服务。与企业深入交流，认真听取企业在发展过程中遇到的困难，就如何更加公平合理参与公共资源交易市场竞争并有效支持本地企业发展、如何更加有效解决企业发展中的人才融资难题、如何深入推进“放管服”改革进一步减轻企业负担、如何让企业享受到更加便捷高效的服务等问题进行详细解答。建议企业积极争取非必须招标的工程项目市场份额，加大企业信用体系建设力度。对未来招投标市场的趋势进行分析，鼓励企业发挥自身优势，在PPP、EPC、特许经营权、全过程咨询等方面专人研究并主动参与。

　　在“上门服务”的过程中，公管局相关负责人还对马鞍山市公管局今年的监管措施进行介绍，欢迎企业对马鞍山市公管局工作提出意见建议，以便市公管局了解市场，更好履行公共资源交易监管职责;将对走访收集到的意见建议进行认真梳理和研究，并会同有关部门积极帮助协调解决，努力为企业发展营造出更加优质的发展环境。

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