【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 李锋】电子商城是近年来各地创新政府采购方式的重要举措，它有效克服了政府采购长期存在的以次充好、价格虚高、采购效率低和服务质量差等突出问题，对提升采购活动公开透明、廉洁公正、全程监管和智慧采购水平发挥了重要作用，越来越受采购人欢迎和社会各界关注。近年来各地电子商城得到了快速发展，商城平台交易种类、品目和交易额等得到了大幅度提升，同时也暴露出很多问题和不良现象。

　　理清存在问题，梳理发展难点

　　电子商城建设还处于初创时期，各地存在着经营理念落后、重建轻管、发展受限等突出问题，严重制约电子商城采购效率和效益发挥。

　　有的地方对电子商城经营模式缺乏深入研究，经营理念和采购方法还停留在传统的采购模式，商城平台功能有限，以往政府采购存在的突出问题没有得到有效解决。

　　有的采取不公正对待和市场歧视等，不区分产品质量和服务标准，一味用价格进行比较，导致“劣币驱逐良币”现象时有发生，优秀供应商发展受到限制或者被市场同化。

　　有的经营模式实际上是将线下的百货市场通过线上平台进行展示，没有充分发挥电子商城功能和作用。

　　有的只是满足了形式上全过程公开透明，忽视了市场配置资源的价值规律，用各种不恰当的手段达到了合法合规采购目的，使监督管理失去了作用。

　　有的招录了几百家各类供应商，追求电子商城品目的“大而全”，没有对商品主要参数进行区分，忽略了采购人选择比较的便捷性要求，导致优秀供应商很难脱颖而出，进而影响优秀供应商对商城平台的关注度。

　　这些乱象和问题，严重偏离了政府采购电子商城建设的意义和初心，也影响了商城市场平台活力，阻碍了电子商城的健康发展。

　　学习先进理念，筑牢建设初心

　　衡量各地电子商城建设先进性的标准就是要看市场配置资源效率和效益，采购人、监管人对电子商城的满意度水平，以及能否有效解决品质有保障、价格优惠和优质服务三大难题。加强新时期电子商城建设，就是要紧紧围绕发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，解放思想，积极创新，重视学习借鉴先进的经营理念和经营模式，运用市场化的理念和方法，增强电子商城的经营活力和公平性。

　　今年以来，国家在11个城市试点的医药带量采购、以量换价采购模式取得了成功经验，有效解决了多年来药品价格居高不下的尴尬局面。一方面药品降价幅度超过了市场预期(平均降价30%~40%，有的高达90%多)，患者得到了实实在在的好处。另一方面扶持壮大了一批优秀的医药生产企业，有利于医药企业淘汰落后产能，开展供给侧改革。可见，通过采购方式的理念创新，能够促进和改善深化改革目标的实现。

　　创新发展理念,建好平台

　　政府应围绕“建好”平台，创新电子商城发展理念，科学构架平台体系要素，重视发挥好三类招标作用。

　　第一类招标活动主要是选择电子商城运营服务机构。鉴于政府部门或者公共资源交易中心受限于构建电子商城技术力量和专业人员编制等，向社会公开招标选择优秀的电子商城运营服务机构，协助政府部门或者公共资源交易中心做好电子商城平台系统构架、编写商城品目结构、编制商品主要参数、编写招录供应商招标文件和确定上线产品招标文件等，进一步明确电子商城运营服务机构的职责、权利和义务。招标活动由公共资源交易中心组织实施。

　　第二类招标活动主要是确定入围供应商和电子商城上线品目。着眼提供优质服务的能力等，依据运营服务机构提供的运营方案和招标文件要求，由公共资源交易中心组织对合格供应商资格进行招标，确定入围供应商数量;向供应商明确电子商城建设的理念和方法，科学设计电子商城品目结构;在每一类商品品目中，结合采购人使用习惯，建立大、中、小三类不同规格或者不同要素的品目分类;在每一类品目中，按照商品主要参数区分产品质量的高、中、低，建立商品的质量体系，防止以次充好，有利于相同质量产品的价格比较;在每一类品目和每一种质量类别中，只选择3~5个同款、同类型产品集中展示。

　　第三类招标活动是确定上线产品的供应商和产品价格。通过供应商上报、电子商城运营服务机构审核等，以竞价方式完成各品目、各质量体系和每一款上线商品的选择。通过选择“爆款”属性品目，商品质量两级审核，带量采购、以量换价等，形成各类名优产品的聚集，将电子商城的优质品牌不断通过一次次满意的采购活动宣传到千家万户，不断淘汰“僵尸”品目产品，补充完善“爆款”品目产品，追求电子商城产品的“精而美”，构建采购人喜欢、实惠、便捷的电子商城。

　　聚集优势资源，用好平台

　　政府应围绕“用好”平台，以聚集优势资源，建立特色鲜明的电子商城为目标，用足用活市场化方法。

　　围绕产品品质有保证、价格最优惠、提供优质服务这三个宗旨，以品牌建设为目标，更好地发挥政府作用和市场化的方式方法，将“用好”平台作为一项重要工作，持之以恒抓紧抓好，是发挥好电子商城平台功能的又一重要工作。

　　重视发挥政府作用。要率先在行政管理区域内通过文件要求、会议动员等，积极推广和使用电子商城平台，防止各自为政，自建自用。

　　将政府采购向公共采购领域延伸。商城品目要逐步向工程耗材、建材等领域拓展。采购人对象要由政府机关事业单位向院校、国有企业、社会团体和民营企业等拓展。

　　积极拓展销售市场。要联合优质供应商等，通过定向的市场拓展、产品推广和市场宣传等活动，逐步将电子商城的辐射范围由行政属地向市场要素合作区域延伸，扩大电子商城的影响力和服务区域。

　　完善平台功能。要着眼采购人市场化采购需求，不断完善网上竞价、一次性报价、以量换价采购、协商洽谈等采购活动电子化功能，灵活使用各种采购方式。

　　积极开展电子商城营销促销活动。要学习借鉴淘宝等网上平台开展的“双11”“618”等促销活动，创新营销理念和方法，增强电子商城的运营活力。

　　立规订制，管好平台

　　政府应围绕“管好”平台，立规订制，明确工作责任和义务，建立行之有效的抓落实机制，促进合作共赢。

　　政府部门或者公共资源交易中心作为电子商城的建设主体，对参与电子商城活动的平台运营服务机构、采购人、供应商等，负有平台管理第一责任人职责。

　　发挥平台运营服务机构专业优势，重视利用大数据、智能化管理手段，夯实平台运营服务机构责任和义务;着眼采购人特点，加强业务培训交流，建立全流程留痕、全过程监控、阶段性讲评、正反面案例教育等机制，管用结合，以用促管，不断提升采购人廉洁自律能力和水平;针对供应商活动情况，建立对供应商的评价机制，将供应商承诺制、信用管理纳入选择供应商资格和入选上线产品活动之中，鼓励诚信、优秀的供应商脱颖而出，不断限制、淘汰不讲信用、以次充好、服务质量差的供应商;建立电子商城产品定期动态优选和淘汰机制;通过品质分类、限制数量、以量换价、竞争上线等管理措施，激活电子商城活力，提高供应商对平台建设的关注度和吸引力，激发供应商不断加大对平台建设和服务工作的投入。

　　作者单位：陕西省公共资源交易中心

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