【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 莫莉萍】自国家发改委办公厅等16个部门联合发布《关于试行公共资源交易数据统计分析制度的通知》(发改办法规〔2016〕219号)以来，各地按照文件要求，制定了相应的公共资源交易统计分析制度，旨在发挥公共资源交易统计作为经济环境的“晴雨表”、宏观经济运行的“探测针”、政策部署落实情况的“检测器”的重要作用。

　　标准化体系不健全制约数据分析进度

　　公共资源交易涉及到大量的信息数据资源，包括开标、评标、定标、履约等方面的信息。当前，各地开展公共资源交易数据统计分析存在的问题，主要表现在统计指标笼统、数据提供主体单一、统计分析质量参差不齐、统计标准化体系不健全等。

　　目前湖南省及各市州都是按照发改办法规〔2016〕219号文件中所附的公共资源交易数据统计表进行统计，只统计公共资源交易各项目的整体情况，无法反映某一项的具体情况，更没有体现出本地区公共资源交易的特点。因此，在进行统计分析时，容易一叶障目，不见泰山，较难与经济形势分析实现同步，不能充分体现公共资源交易作为经济形势“风向标”的功能。

　　从统计分析数据来源看，主要来源为场内交易情况，对场外交易数据的收集较少。由于公共资源交易统计数据多且涉及多个部门，仅靠中心之力无法提供全面的交易统计数据，更无法提供针对数据变化所反映的问题而精准有效的对策措施。

　　从统计方式来看，目前全省及各市州的交易统计分析都是人工分析，分析材料的水平完全取决于工作人员的素质，导致各地的分析报告质量参差不齐，与当前公共资源交易电子化、智能化发展的趋势不相适应。

　　统计标准制定方面，湖南省也相对滞后，2016年，四部委联合出台了《公共资源交易平台系统数据规范(V2.0)》，明确了数据标准。但目前全省还未完全实现数据标准化。2017年，省发改委印发了《湖南省公共资源交易平台服务管理细则(试行)》;2019年，国家发改委印发了《公共资源交易平台服务标准(试行)》，都对服务、场所设施等方面的标准进行了规范，但是对统计标准涉及较少。

　　统计标准化管理促进服务质效提升

　　针对当前较为棘手的问题，急需提出实施一批能够满足当前行业需求的质量高、实用性强的公共资源交易统计标准，建立起相对完整的公共资源交易统计标准化管理运作体系。

　　公共资源交易统计标准化应通过对现有的公共资源交易进行改革，结合国际上已有的公共资源统计标准化实例，建立一个结构合理、层次分明、适应性强、科学性高、便于操作的公共资源交易统计标准化体系。

　　公共资源交易统计标准化的目标是通过建立全方位、多层次的公共资源交易统计标准体系，从而规范公共资源交易活动、提高公共资源配置效率、促进公共资源交易市场健康发展。

　　对交易中心而言，统计标准化能为公共资源交易做好服务，为交易中心的工作提供清晰便利的工作流程和快捷准确的交易分析。对市场主体而言，可将电子化所归集的大量业主信息、代理机构信息、投标人信息、评标专家信息等进行深入分析，为市场主体提供地域投资强度、业绩、信用信息等情况。对监管部门而言，可有效识别交易活动中的不正当行为，为公共资源交易监管部门提供数据支持，通过统计分析得出的疑似违规行为将成为打击公共资源交易不正当竞争的又一利器。对行业发展而言，通过统计分析和预测可有效及时地反映地区产业结构情况、经济发展趋势、行业竞争或者垄断程度，为行政决策提供有力依据。

　　完善数据内容模式拓展分析效果

　　实现公共资源交易数据统计标准化，既要吹响公共资源集中交易的冲锋号，更要按下电子化平台建设的快进键。

　　完善统计内容是数据统计标准化的重要前提。一方面，要增加统计类别。目前全省有些市州已经将林权、排污权、医疗器械及耗材、公车拍卖、司法拍卖、公共产品或服务经营权出让等纳入公共资源交易中心进行集中交易，这些交易项目各有特点，并不能完全通过原表格中“其他”一项体现出趋势变化。在进行公共资源交易统计标准化的过程，需要将它们分门别类纳入其中。随着经济的发展，政府配置资源中通过市场化方式配置的资源比重将进一步扩大，其他新型的公共资源交易，如自然资源产权、国有资产配置、特许经营权等将会逐步纳入，要及时做好动态调整。另一方面，要细化统计指标。按照国家《公共资源交易平台系统数据规范V2.0》的相关要求，制定数据标准。细化指标信息，如土地使用权出让，可以进一步细分为工业用地和商业用地。此外，还可以将统计分析与经济形势挂钩，以增强决策参考作用。

　　扩大统计主体是提升统计分析能力重要支撑。横向方面，依托电子交易平台，实现与各级行政监管部门的数据互联互通。纵向方面，不仅统计公共资源交易中心数据，还应包括各行业公共资源交易场所的数据，以全面掌握公共资源交易现状，科学制定公共资源相关政策。

　　建立统计分析模板是保障分析效果的关键。要建设数据分析系统，建立中标价技术经济指标统计发布制度，引导市场主体理性投标;加强对疑似违规行为分析，包括报价离散度分析、标书雷同性分析、中标异常分析等，加大对违法违规行为的打击力度;建立统计分析报告模板。从公共资源交易整体情况、不同类型项目情况、与各行业对比情况、本期表现突出情况及综合分析等六方面来编制统计分析报告模板，掌握公共资源交易发展趋势。面要建立指数模型，包括：建立工程价格指数，反映各类工程造价的历史态势，预测未来工程造价走势，为各方提供参考;建立企业投资热点趋势，摸清企业意愿投资方向;建立材料用量预测模型，分析招标文件中工程量清单数据，根据工程建设周期，挖掘材料用量数据，预测行业发展趋势，为行业产能调控提供依据。

　　作者单位：株洲市公共资源交易中心

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