【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：项欣】东莞地处广东省中南部，是珠三角中心城市之一。东莞市公共资源交易中心近年来以创新为理念，以电子化为抓手，不断提升公共资源交易综合服务实力。特别在工程建设方面，中心紧扣制度建设和科技支撑，打造电子化匿名投标及自动化资审平台体系，实行评定分离，推进全流程在线运行，为推进建设工程招标投标交易的“公平、公正、公开”，提供了“东莞方案”。

　　全流程在线运行提高交易效率

　　今年年初，东莞交易中心举办了房建市政工程施工招标项目新版评标系统操作培训班，对东莞市房建市政工程施工招标项目电子评标系统V1.1进行实操演示。培训班的成功举办，保障了有关调整工作能顺利开展，优化了招投标交易服务工作。

　　东莞交易中心一直夯实科技建设基础，大力发展交易电子化，通过去外地调研、学习先进地市经验等方式，解决推行过程中存在的堵点、难点，依靠信息技术提高公共资源交易效率和透明度，节约资源和交易成本。在2013年，就实现了房建市政工程项目招投标全过程电子化。

　　对于房建市政工程项目，东莞交易中心精简了办事程序、减少了办事环节、缩短了办理时限，招标登记、招标文件制作和上传、资格辅助审查、产生中标单位、投标保证金退款等环节全部在线完成，企业仅需网上申请即可办理好相关事项，由原来的“多次跑动”变成“零跑动”，节约了企业的办事成本和社会资源，大大提高了交易效率。同时中心利用防火墙、数据库审计等安全防护设备，提高了平台的安全防护能力，保障了交易的信息安全。

　　房建市政工程项目全流程在线运行的实现，为企业和群众办事提供更多便利，也为中心实现所有交易项目全流程在线运行奠定基础。

　　电子化匿名投标保证投标安全

　　虽然各地相继开发了不同程度的电子化招标投标系统，对建设工程招标投标的各阶段和环节实现了电子化，但是因为系统留痕，会出现管理不善、黑客病毒入侵等情况，容易泄露潜在投标人名单，而公共资源交易中心、软件公司、银行等均有可能获取到潜在投标人名单，发生泄露潜在投标人名单等问题时较难核查，职务犯罪的隐患难以控制。

　　东莞交易中心为解决这一情况，对防止不法分子窃取潜在投标人名单导致围标、串标进行积极的尝试，最终通过搭建统一的同步企业资信库、在线匿名投标、投标保证金自动管理和投标资格自动审查等系统，整合应用打造了“基于互联网的建设工程电子化匿名投标及自动化资审”平台体系。

　　平台体系的建设完成，制定了信息资源规范和标准，为后续基础资料建立、对外接口和计算机信息自动化处理提供依据和基础。同时实现了在线匿名投标，在企业资料电子化的基础上，投标单位在制作投标文件时，无需提供企业相关证明文件和材料，不仅降低了电子投标文件制作的复杂程度，还缩短了制作时间，减小了文件的大小，有利于投标文件在网络上的传输; 而且，在投标阶段通过无记名、无关联项目的投标方式，保证了投标文件的完整性和保密性，在一定程度上也加快了投标文件在开评标环节的加解密效率。平台体系的建设完成，也达到了建立投标企业资信库、投标保证金自动管理、无行贿犯罪记录自动查询、投标资格自动审查、建立投标企业资信库等目的。

　　打造电子化匿名投标及自动化资审平台体系，营造了公开公平公正的市场竞争环境，减少了企业投标成本，提高了招标投标环节的工作效率，更好地发挥公共资源交易平台专业服务。

　　以一般市政工程为例，投标会前，潜在投标人不记名上传电子投标文件、自动缴纳投标保证金，实现投标人名单的保密;投标会上，系统在 5分钟内即可完成对几百家投标企业的自动审核，开标环节操作快速便捷;从投标截止时间算起至产生中标单位仅需一个半小时，极大地缩短投标会的时间，提高招标投标的工作效率，减少人为因素的干扰。

　　基于互联网的建设工程电子化匿名投标及自动化资审系统的应用，是东莞市电子招标投标系统建设的一大重要突破，进一步完善了东莞交易中心建设工程交易的监管远程化。

　　评定分离招标权责统一

　　6月21日，东莞市滨海湾新区滨海大道市政工程在东莞交易中心完成定标工作，这标志着东莞市首个市政施工类评定分离项目招标工作顺利完成。

　　今年2月，《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》出台，《暂行办法》指出，设计招标项目和经东莞市人民政府批准、管理和履约能力强、决策约束制度完善、有持续建设任务的建设单位实施的大型及以上或技术复杂项目，允许试行评定分离。

　　评定分离的目的是要突出业主的定标权，实现权责统一，切实对项目质量和效益负起责任。评定分离的核心，是将评标委员会评标和招标人定标分为既独立又联系的两个环节，评标委员会的评审意见仅作为招标人定标的参考，招标人拥有定标的决策权，在评标委员会评审的基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。

　　滨海湾新区滨海大道市政工程于5月22日发出招标公告，建设单位为东莞市滨海湾新区市政建设中心，监督部门为东莞市交通运输局，招标代理为广东泰通伟业工程咨询有限公司，项目投资金额74543.91万元。投标截止时间为6月11日。

　　截至投标截止时间，招标人共收到38份招标文件，其中通过系统审查的共34家投标人。6月12日，招标人组建了资格审查委员会对上述34家投标人进行了资格审查，通过审查的共33家投标人。6月17日，招标人组建了评标入围定标委员会召开了评标入围会，并根据招标文件规定的入围方法，确定13家投标人进入评标环节。

　　6月19日，招标人组建了评标委员会，对投标文件进行评审。本次评标采用定性评审法，经评审，进入最终定标环节的投标人共11家。6月21日，招标人组建了定评委员会，依据招标文件规定的程序和定标原则，最终确定中建交通建设集团有限公司为中标候选人。

　　这个项目评定分离招标工作的顺利完成，是东莞市招标投标工作改革的重要一步，对东莞市招标投标工作的稳健发展具有重大意义。

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