【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：张丽丽 刘敏敏】近日，安徽省黄山市公共资源交易中心公布了2019年上半年政府采购网上商城交易情况，全市共成交项目2791个，成交金额2522万元。近年来，黄山市交易中心坚持“公开、公平、公正”原则，多措并举，全面推进政府采购网上商城质量、效率和服务的提升。

　　“足不出户”，满足采购需求

　　回首黄山市政府采购网上商城的发展历程，可谓成效显著。2010年黄山市政府采购电子信息化系统横向成功实现与财政对接;2015年市本级打破传统政府采购模式，启用电子网上商城;2016年尝试引入电商企业，升级原有模式;2017年实现市、县、乡三级全覆盖;2018年全市上线电子签章，实现网上无纸化签订合同功能。至此，“足不出户、一键下单”的全流程电子化网上商城平台顺利搭建，采购、服务、监管等功能通过信息化技术实现。

　　2019年，黄山市政府采购网上商城继续朝着信息化方向迈进，不断地完善功能，优化服务，多种方式满足采购人需求。

　　从竞价方式成交情况来看。采用直接购买(直购)方式成交项目420个，成交金额231万元，节约率为3%;采用竞价(最低价)方式成交项目2371个，成交金额2291万元，节约率为9%。

　　从商品类别成交情况来看。常用办公设备仍然为主要成交商品，如办公电脑、空调、复印纸、多功能一体机、打印机和复印机，成交金额分别为1158万元、640万元、161万元、137万元、119万元和102万元，合计金额占总成交金额的比重超过90%。

　　从供应商成交情况来看。截至6月底黄山市网上商城共有供应商305家，今年上半年有成交记录的共180家，成交供应商中市内企业占98%。从各供应商交易总额来看，100万元以上的3家、50万~100万元的3家、10-50万元的63家、10万元以下的111家。由此可见，黄山市政府采购网上商城以其高效、快捷的特点，解决了采购人高频、多次的采购需求。

　　灵活高效，提升采购体验

　　在“互联网+” 消费模式中，互联网为供需双方搭建了一个透明而又便捷的互动平台，中间环节被省去，形成了更紧密的消费流通环节，同时催生了个性化的“私人定制”需求。黄山市政府采购网上商城的规划理念先进，无论网站架构、商品品类，还是采购限额、配套服务等，都突出了便捷、实用、高效等特点，这在全国都处于领先水平。

　　全周期。“全周期+全线上”是黄山市网上商城的主要特点。一方面，横向紧密与财政系统连接，形成“计划—采购—付款”的全周期闭环式操作;另一方面，系统实现采购计划提交、采购项目发布、商品展示、成交记录查询、供应商报价、确定成交结果、合同备案公开及履约信息反馈等全流程操作，借助信息化技术，打破传统招投标的纸质模式。

　　灵活性。一是采购方式多样性。直购模式和竞价模式是黄山市网上商城的基本交易模式，竞价模式包括单商品竞价、多品牌竞价和参数竞价。二是方式选择自主性。为深化“放管服”改革，突出公共服务职能定位，网上商城设置5万元以下项目，采购人可自主选择任何一种方式成交，最大限度满足采购人的综合性价比要求，5万元以上项目采用竞价模式，竞争更充分。

　　高效性。黄山市网上商城直购方式参照京东、淘宝等“B2C”模式，针对电商的商品，下单即成交;竞价方式设置两个工作日的竞价时限，竞价成功后，系统默认最低价成交，大大缩短了传统招投标过程中的制作采购文件、响应性文件及组织评审等环节，节约采购成本，提高采购效率。

　　除此之外，网上商城在使用的过程中，针对采购单位反映商品库更新缓慢问题，2017年10月黄山市交易中心主动寻求与安徽合肥公共资源交易中心合作，全面同步共享合肥等省内13个地市使用的“徽采商城”商品库，并实现“每天一同步”功能。截至今年6月底网上商城共同步商品近27万件，有效缓解部分商品更新缓慢问题。黄山市政府采购网上商城优点显著，多种科技化、人性化功能设计，保证采购人不仅“买得到”，采购过程还方便高效。

　　攻坚克难，推进网上商城建设

　　与传统模式相比，尽管网上商城优势凸显，然而在实践过程中一些难点问题也应运而生。

　　难监管。网上商城主要针对一些预算小、时间紧的通用办公设备采购，对供应商实行“宽进”政策，一方面一些个体户、一人公司申请较灵活，频繁出现成交但不能供货的情况，即使处罚也难以遏制;另一方面部分采购人因自身原因与成交供应商达成共识后终止项目的情况也有发生，“公对公”的监管难以落实。

　　难稳定。互联网信息化技术作为近几年迅猛发展的一项新型技术，在应用于政府采购的过程中，需要兼顾程序与技术的综合协调发展，在政府采购网上商城的实施过程中，各项系统之间的对接、系统自身的使用流程方面存在诸多不稳定因素，直接影响各交易主体的使用感受。

　　难兼顾。一方面要尽可能满足采购人的自主选择权和对商品质量、服务水平、价格的综合考量权;另一方面部分供应商单纯从价格角度主张的政府应“买低不买高”理念又直接带来网上商城的负面影响，难以实现两者兼顾。

　　黄山市交易中心建立问题导向机制，对网上商城平台建设过程中出现的难点问题逐一突破，做好平台建设的推进工作。

　　重信用。“互联网+政府采购”改变了商业模式，但没有改变供需，依然是采购人与供应商之间的交易关系;改变了交易方式、沟通方式，并没有改变核心，依然是买卖。应充分发挥网上商城的评价系统，形成网上商城交易双方的信用体系，结合黄山市相关信用信息管理办法，真正做到“从项目中收集信用、再讲信用运用到项目中”的循环体系。

　　重科技。目前黄山市公共资源交易系统正积极部署升级改建方案，一方面政府采购网上商城系统可借助本次升级改建，重新部署相关流程，避免不同系统之间的频繁切换带来的不稳定性;另一方面充分发挥电子信息化系统的先进性，积极扩充商城商品库、开发电子发票等功能。

　　重服务。一方面网上商城应始终秉承“公共服务”的职能定位，深入推进政府采购“放管服”改革，优化平台服务，坚持放管结合，放权还权给采购人;另一方面积极贯彻优化营商环境相关精神，适当放宽对网上商城供货商的限制，缩小价格、质量和服务水平差距，通过市场化方式协调采购人与供应商之间的买卖关系、供应商与供应商之间的竞争关系。

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