【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 陈景性 刘娜】江西省赣州市行政审批局(以下简称审批局)在全省率先探索建立并正式运行了市本级“行政审批中介服务超市”(以下简称“中介超市”)，服务范围覆盖了全市18个县(市)区。

　　目前，“中介超市”集聚了全国各地1157家中介机构，其中工程咨询评估类561家，工程勘察设计类465家，工程测量类173家，工程检测类159家，工程监理及招标代理类607家，其他类133家。通过“行政审批中介服务超市”选取中介服务机构，共完成了1643宗项目，其中公开摇号项目667宗，自主委托项目838宗，公开竞价项目138宗。

　　早在两年前，针对行政审批中介机构服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，审批局采取“互联网+实体入驻”的形式，开始运行“中介超市”。

　　率先启用“中介超市”提升服务时效

　　2018年12月赣州市中介超市2.0系统管理平台投入使用后，包括中介机构在内的中介超市各方参与者均实现了线上操作，符合条件的中介机构自愿在网上申请及报名，服务范围包括工程咨询、评估类、工程勘察等。

　　另外，审批局依照《赣州市对接融入粤港澳大湾区建设实施方案》，全面放开中介服务市场，诚邀全国包括粤港澳大湾区有实力的中介组织进驻“中介超市”。中介机构可选择窗口入驻和挂牌入驻两种方式。从今年3月份起，中介超市鼓励和支持民营企业投资工程建设项目选取中介服务机构，参照政府投资工程建设项目选取程序，通过中介网络平台采取自主、摇号或竞价选取中介服务机构。同时简化了入驻材料;放开了资质，让中介机构可凭营业执照执业已放开的业务。

　　“中介超市”提供了全面的中介服务，项目业主进入中介超市，既可以办理调研报告、方案编制、项目设计、施工图审查、环保评估、消防安全等150项中介服务事项，也可以“货比三家，任意挑选”，找到服务水平高、办理业务强、收费标准低的中介为自己服务，极大地方便了业主办事。中介超市网挂牌公开中介机构情况促进互相监督，项目选取可全程网上办理。同时方便了监管单位对中介企业和事项的监管。

　　考评淘汰机制加强了服务水平

　　“中介超市”切断了中介机构与部门的依附关系, 打破了中介服务的行业垄断，斩断了利益链接，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”，进一步提高了行政审批效率。除按规定须进行政府采购或通过招标方式选取中介机构外，其他工程建设项目涉及中介服务的，项目业主单位在“中介超市”中通过自主委托或公开摇号的方式选取中介机构。审批局根据相关文件精神起草了《“中介服务超市”公开摇号细则》规范摇号相关环节，让中介服务回归公平公正。

　　“中介超市”启用没多久，公开为江西省赣州卫生学校实训楼工程项目摇号选取了工程造价中介服务机构。该项目共有26家省内外中介服务机构参与报名。按照摇号规则，26家企业都按签到顺序号对应确定摇号机内乒乓球编号。工作人员核对了乒乓球后，摇动了球池，现场一片安静，中介机构代表个个期盼着自己是那个幸运号，结果20号摇出。经核验，江西省兴赣建设监理咨询有限公司为中选企业，并当场进行了中选确认。

　　参加了摇号全过程的赣州卫生学校项目经办人说道：“摇号流程细致、严谨,解决了我们业主的后顾之忧，同时公开摇号能使中介的价格更加透明，也能够有效地防止腐败，为我们业主单位既省了心又省了力。”

　　《赣州市行政服务中心“行政审批中介服务超市”综合考评办法(试行)》《赣州市行政服务中心“行政审批中介服务超市”综合考评评分细则(试行)》明确，每季度通过业主单位满意度测评、行业主管部门考评、“中介超市”管理运行机构日常管理考评对各中介服务机构执业情况进行三方综合动态评价，总分为100分，建立红黑榜机制，考核分数60分以下实行清退淘汰，并在全市范围内的“中介超市”不得执业。引入先进的信用管理制度，对入驻前、入驻后的信用情况进行动态化管理，并列入考核范围。2017年考核共淘汰11家企业，2018年考核共淘汰17家企业。

　　同时，《赣州市行政服务中心“行政审批中介服务超市”管理办法(试行)》从选取、执业、评价、退出等方面对中介机构的执业行为进行全方位规范管理。对在超市做过的所有项目进行全程跟踪，责任到人，及时掌握中介机构执业情况;对存在的问题，第一时间协调解决，推动项目进程。同时建立跟踪服务台账，详细记录中介机构执业情况，作为中介机构评价的重要依据。对收到行业监管部门处罚或年度总评不合格的中介机构，及时进行清退处理。对违反《中介超市管理办法》等规定的中介机构，根据情节轻重进行限期整改(暂停参选资格)或清退处理。

　　组建“中介超市”，有效地解决了行政审批工作当中存在的中介服务竞争不充分、服务收费较高、效率低下等问题，初步形成了与赣州市行政审批制度改革相配套的中介服务体系，为优化赣州市投资环境、助推经济社会发展起到了良好作用。

　　多措并举完善中介服务体系

　　2.0网上中介超市平台集“项目申请网上发布、项目邀请网上推送、报名竞价网上操作、中选结果网上确认、服务质量网上评议、运行效能网上监察”等功能于一体。自此，中介机构纳入网上透明监管，对中介服务实施全过程监管，业主和中介企业最多跑一趟;公告、报名及结果公示时间压缩至3天;入驻公示压缩至半个月一批。

　　目前，“中介超市”在更高水平的管理和服务方面还存在一些困难和问题，如中介机构业务水平良莠不齐、人员投入不足导致业务完成质量不高等问题，需进一步加强日常管理和考核，逐步提高入驻中介机构的服务能力和水平，不断引进高水平的中介服务机构;同时对服务能力不足、考核不合格的中介机构加以淘汰。以不断提高中介企业选取的工作效率和工作质量，使中介机构更好地服务本地经济建设。

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