【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：刘娜】近日，内蒙古自治区公共资源交易管理服务中心主任何文俊一行到呼和浩特市公共资源交易监督管理局调研指导工作。何文俊提出，要加强协同管理和部门联动，综合监管和行业监管并重的创新监管模式，探索属于呼和浩特的公共资源交易工作模式。其间还围绕创新监管体制改革、加强交易平台电子化、规范交易主体管理等方面开展了座谈。

　　呼市交易监管局把政府采购作为开展公共资源交易领域治乱的重要切入点，早在6月就启动了“政府采购行业治乱”专项行动，着力整治政府采购行业乱象。此次行动坚持问题导向和目标导向，推行“一把手抓、党组带、纪检推、全员参与”工作模式，一对一查摆、点对点布控，以制度建设、规范管理和服务保障为主要措施，一个月内促进了政府采购提速保质增效，形成长效机制进一步推动“放管服”改革的落实。

　　制度建设促落实

　　6月3日至5日，呼市交易监管局3次召开政府采购专题会议，通过研讨方式，深入剖析政府采购流程存在的突出问题，聚焦采购文件规范编制、采购人参数质量、采购流程衔接和采购合同签订履约等重点难点问题，研究相关规范制度和流程再造，全力整改攻坚，构建政府采购行业新的监管体制。

　　政府采购活动中不乏存在评标专家抽取过程长、等待时间长、缺乏有效管理等实际问题，呼市交易监管局研究制定《政府采购评标专家抽取管理规定》，提出60分钟到场、依法独立评审、积分制管理、红黑名单奖惩等措施。同时制定《采购文件集中复核制度》，成立集中复核小组，建立“星级”服务考评体系，对采购文件编制工作人员和采购人实行“星级”管理和问题实时通报制度，在加强管理的同时提升采购效率。

　　规范管理求实效

　　以“法”的理念推进政府采购管理，法律顾问进窗口提供法律咨询，协助受理政府采购质疑。针对封闭评标区内专家迟到、拖延评审时间等问题，呼市交易监管局制定《进一步加强政府采购项目封闭评标区管理制度》，从“场地管理、人员管理、服务管理”三方面“立规矩”。

　　政府采购行业规避招标、围标串标等破坏市场秩序行为，虚假投标、恶意陪标等失信行为，需通过交易信息公开、全流程电子化、诚信体系建设、加强综合监管、强化代理机构评标专家管理和构建风险防控体系等综合举措持续打防管控。呼市交易监管局聚焦评审政府采购投标人提供有效业绩事宜，明确投标人必须对提供业绩的真实性、准确性承担责任，若在投标文件提供虚假业绩，经查实，将按照国家相关法律、法规严肃处理，记入不诚信记录;投标人必须提供本企业经营的业绩，不得将其他企业经营的业绩编制在投标文件中，否则按照提供虚假业绩投标处理;投标人提供业绩的有效证明文件，必须字迹清晰，内容全面，否则按照无效业绩处理。充分体现政府采购公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保政府采购评审结果合法有效。

　　针对采购人政府采购规程掌握不准确的问题，呼市交易监管局编印《政府采购项目采购人操作手册》，发放至各采购单位，并于7月25日召开了采购人业务培训。培训会上，政府采购相关部门负责人围绕政府采购交易流程、招标文件制作要求、政府采购开评标环节要求和规范解析以及政府采购系统使用操作方法等四大板块内容进行详细讲解，部分采购单位代表现场进行了互动交流，加强对政府采购电子化流程及各环节要求的掌握，同时对加强采购人与采购中心业务衔接、探讨采购参数设置合理性、提高采购流程运行效率也起到了积极作用。政府采购重点项目实行“绿色通道”，法定时限内最大化压缩办理时限，以高质量采购文件编制、高速度电子化流程、高规格服务标准推进采购效率再提升。

　　立足细节抓服务

　　深化“放管服”改革中，呼市交易监管局紧跟发展步伐，取消收取政府采购投标保证金，降低了政府采购交易成本，激发了市场主体活力。同时，在研究解决采购文件编制过程中协调困难、采购合同签订难等历史遗留问题方面，主动对接采购人、采购主管部门，从细节处保障服务，推进采购进程。

　　强化流程管控有利于政府采购时限、服务、效率的提升。6月12日，经呼市交易监管局办公会议研究决定，呼和浩特市政府采购中心发出了“关于调整政府采购系统流程的通知”，对政府采购部分系统流程、场地安排及采购人确认采购文件、澄清和修改公告发布流程、电子档案合法性及归档进行了优化调整。推行政府采购电子档案存档能够有效提高政府采购工作效率，营造高效便捷、公开透明、全程留痕的交易环境。随后，政府采购业务流程于7月8日起启用电子签章，推行网上流转制度，积极推进项目公告、采购文件、采购参数、采购合同、采购结果等信息在网上公开发布，提高政府采购透明度，将政府采购活动置于阳光下。

　　政府采购中不乏存在着暗箱操作等问题，呼市交易监管局建立“面对面”听取质疑诉求工作模式，针对政府采购质疑，党组、采购业务部门、机关纪检与质疑人面对面了解情况，最大限度、最快速度、最高质量解决质疑投诉，服务投标企业。

　　下一步，呼市交易监管局将依托现有的公共资源交易平台，完善政府采购可操作电子开评标系统，推进政府采购开评标全程电子化，网上签订政府采购合同，推进政府采购质疑、答疑电子化管理体系建设。扩大信息公开范围，依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、合同履约信息以及有关变更信息等信息在公共资源交易平台上实时发布。同时推进政府采购信用体系建设，切实抓好信用信息的归集、公开和应用工作，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

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