【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】 近日，江苏省徐州市公共资源交易首个“不见面”开标项目——徐州市杏山子公交首末站项目幕墙工程开标工作顺利完成。此次招标共有3家投标单位登录系统准时签到，市公共资源交易中心、招标代理机构工作人员在线开标，市住建局招标处工作人员、招标人代表现场监督，所有投标单位线上互动、交流信息，在线解密所有投标文件仅用2分钟。

　　“不见面”开标工作顺利完成，标志着徐州市公共资源交易正式进入“不见面、零等候”交易新阶段。

　　“双轨制”逐步消除

　　徐州市公共资源交易中心成立以来，落实“放管服”改革要求，加大公共资源“营商环境”建设，着力构建公共资源交易“一网三平台”，不断完善交易系统，逐步消除电子招投标与纸质招投标并存的“双轨制”现象，在线完成全部交易过程。

　　徐州市公共资源交易平台建设遵循科学、合理、高效原则，构建公正开放、竞争有序、服务到位的公共资源交易管理服务体系，涵盖建设工程、土地交易、政府采购、产权交易等省市文件要求进场交易的各类公共资源项目。除此之外，农业资源开发、医疗器械采购等交易事项也正逐步纳入系统交易。

　　业务系统的开发旨在实现从项目登记入场到项目成交全流程电子化。完善的在线服务功能和多角色的客户端入口设置可以实现交易环节全流程网络化办理，使办事效率更高。同时，电子化交易还减少了交易主体各方的交易相关费用支出，降低了企业投标成本，实现了真正的绿色交易。

　　系统的一大亮点在于通过严格的角色定位、权限管理和流程固化等特点，建立一套基于角色和工作分工的权限控制机制，并进行职能化界面设计，从客观上保障工作人员“自司其职”，有效实现交易程序规范化，防止执行超越权限操作的现象发生，让交易过程更公开透明。系统分级分层授权，数据分级分层管理，充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全性，有力保证了业务信息安全和保密。

　　交易系统围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，充分发挥信息技术在提高交易效率和透明度、节约资源和交易成本，不仅可以解决公共资源交易领域突出问题，还将切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。

　　“不见面”高效开标

　　根据江苏省《关于加快推进全省公共资源交易平台信息化智能化建设的实施意见》等文件要求，徐州市公共资源交易中心进一步推动“互联网+公共资源交易”相融合，率先打造跨地域远程“不见面”开标新模式，推动公共资源交易全流程电子化建设工作取得重大进展。

　　当前，进入徐州市公共资源交易平台的项目投标人只需登录公共资源交易网站，点击“不见面”网上开标大厅，即可在线实时参与开标，从投标文件在线解密、身份确认，到澄清、答疑、现场异议提出和答复，再到开标结果公布，交易全程视频实时互动，方便快捷高效。

　　与传统开标模式相比，“不见面”开标优势非常明显。一方面，大幅降低交易成本，显著提高交易效率。经测算，通过多点并发、同步解密投标文件，交易时长只有原来的四分之一，不仅减轻供应商多次“跑路”负担，也减轻投标人的交易成本。另一方面，“不见面”开标使得供应商彻底摆脱了地域限制，可在本地同时参与多个地区的投标活动，充分激发了市场活力，促进了市场竞争。

　　“不见面”打通了全流程“最后一公里”，也意味着实现交易全程线上操作，步步留痕，最大限度隔离投标人之间的串联，斩断投标人与专家评委线下接触的可能，减少人为干扰因素。系统的地理位置定位捕捉还可为行政监督部门第一时间发现和处置违法线索提供有力技术支撑，实现精准打击围标串标。

　　徐州市公共资源交易中心将分阶段有序推广政府采购领域全流程网上开标评标，全面突破各种采购方式电子化开评标的技术难题，实现电子化操作全方位、全阶段、全覆盖，并由市级向各县(区)分中心逐步推开，为公共资源交易提供更加优质高效的服务，使公共资源交易效率大幅度提高，促进公共资源交易公开、公平、公正，全面提升各方交易主体的满意度。

　　“信号灯”监测预警

　　全流程电子化为交易监管提供了新的通道。徐州市公共资源交易中心建立三色“信号灯”交易预警风险点分析系统，对报名人数预警、评委抽取预警、报价得分预警、评标答辩预警、进程跟踪等环节，设定“红、黄、绿”三色“信号灯”预警标志，提前对项目情况随时体现状态，保证项目交易顺利完成，推动公共资源交易阳光运行。

　　报名人数预警功能将针对资格预审的项目进行报名数预警，大于等于7家亮绿灯，4至6家亮黄灯，小于等于3家亮红灯。评委抽取预警功能将针对电子化招投标项目是否全部采用语音自动抽取评委进行预警，全部采用语音自动抽取亮绿灯，部分采用语音抽取亮黄灯，未采用语音自动抽取亮红灯。报价得分预警功能将根据投标人的报价情况进行分析，最高经济标得分中标亮绿灯，次高经济标得分中标亮蓝灯,第三高经济标得分中标亮黄灯，经济标得分前三名未中标亮红灯。进程跟踪预计功能将实时跟踪项目招投标流程进展情况，对项目各个招投标节点进行跟踪。监测预警功能为交易业务管理提供了便利，也有助于行业部门监管工作的开展。

　　随着各项业务快速增长，进场范围不断拓宽，信息量持续增加，徐州市公共资源交易中心将不断完善信息化建设，打造具有徐州特色的公共资源交易电子化平台，逐步建立网上监察运行机制，实现信息公开、实时监控监察、分类统计分析、绩效考核评估、网上受理反馈等功能，以信息化带动公共资源交易服务管理规范化，不断提升市场主体获得感。

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