【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 吴江 章文华 朱冰】做好公共资源交易服务，必须严把交易的各个环节，严管交易各类主体。随着公共资源交易市场主体管理考评机制的不断建立健全，统一规范的公共资源交易市场逐步形成，但仍存在不少问题，特别是缺乏对市场主体从业人员的有效管理。

　　今年以来，江苏省常熟市公共资源交易中心先行先试，通过学习先进地区的经验，结合自身实际，精准定位，制定出台了《交易主体从业人员市场行为考核管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》的实施，促进了各交易主体加强内部人员管理，提升了人员业务素质，在市场管理方面已取得明显成效，进一步提升了常熟市公共资源交易市场整体服务质量。

　　加强管理带来市场变化

　　全国各地统一的公共资源平台建立后，市场规模逐年扩大，就常熟而言，2016年至2019年7月，共计成交5235宗，成交金额达到955.89亿元，且呈现逐年增长的态势，在这样的大背景下，原有市场发生了很大的变化。

　　市场主体发生较大的变化。常熟市从2016年开始，在放开原有工程建设代理市场的基础上，逐步放开了政府采购代理市场，具体业务全部交给代理机构，原有的市场主体格局发生了较大的变化。新成立的公共资源交易中心与行政监督部门不再是上下级关系，成为独立的单位，同时也不再承办具体的业务;行业监督部门在市场中的定位、职能也发生了较大的变化，原有的业务推向市场;各类中介服务机构(代理机构、拍卖公司等)大量增加，项目单位(招标人、采购人、出让人、转让(租)方等)、竞争主体(投标人、供应商、意向受让人、竞买人等)亦大幅度增加。

　　交易主体暴露不少问题。目前常熟市公共资源交易领域共有中介服务机构50多家，中介服务机构数量的增加增加了市场的可选择性，但也存在不少问题，如很多从业人员对业务系统、流程不熟悉，业务水平不高，开评标效率低，纪律差等，不仅使交易中心工作人员疲于应付，有时加班服务还成为常态。而对存在的问题，中心工作人员往往只能反复提醒，现场劝止，缺乏具有约束力的手段，直接导致、问题的反复出现，严重扰乱市场交易的正常秩序。由于在招标文件的制作、评标办法的确定等关键问题上缺少监管，加上中介服务机构在这方面的专业技术力量参差不齐，极易导致招标文件出现倾向性、歧视性条款甚至泄密等，不利于交易公平公正。竞争主体的主要问题包括不遵守开标、拍卖现场纪律，不仔细阅读相关文件的要求，导致因自身原因投标不成功时产生纠纷、不正当竞争等。

　　建立制度强化全流程管理

　　针对这些新情况新问题，常熟市公共资源交易中心在今年3月20日，制定出台《办法》，包含两个内部制度，设立两个5档的累计记分分值，罗列出106条具体的考核标准，涵盖了标前、标中、标后三个阶段，内容涉及各功能区现场纪律、交易信用以及交易业务等各个方面。

　　建立招标代理交易员制度。《办法》规定，招标代理机构在交易中心开展代理业务前，相关工作人员应参加交易中心每半年组织一次的电子化招投标培训，培训合格由交易中心印发招标代理机构交易员证。未取得交易员证的招标代理机构工作人员不得在交易中心从事招标代理活动。

　　建立从业人员评价考核制度。交易中心相关职能科室按照职责分工，依据《常熟市公共资源交易中心交易主体从业人员市场行为考核标准》，对有关交易主体从业人员市场行为进行考核评价，采用记分累计制，考核结果经核准后予以记录，并按月在公共资源交易中心网站进行公示。对招标代理机构工作人员以及投标企业、供应商的委托代理人和项目负责人的年度累计记分分值各设立5个档次，一旦累计记分达到较低档次，交易系统将暂停其参与公共资源交易活动，同时《办法》还规定了暂停之后重新开展业务的途径。

　　全力落实提升从业人员素质

　　常熟市公共资源交易中心落实《办法》，在业务系统中增设招标代理现场开标人员库等多个模块，4月份分两个批次组织开展400多人次业务培训，核发交易员证300个。《办法》从5月1日起实施以来，短短4个月，已有34家单位的62人次被记分，总计分值319分，一人最高累计记分已超过20分，总体实施效果显著。

　　各阶段业务错误发生率明显减少。通过向交易各个阶段一线工作人员调查了解，《办法》执行以来，招标(采购)公告、中标(结果)公告等各类公告，限价公示、未入围公示等各类公示，文本内容出错率大大降低;“采购项目委托代理协议”“进场交易项目情况”等内容填写错误率明显降低;重发公告数量、中标通知书内容变更办理等明显减少，极大地压缩了审核人员的工作量，减少了退回修改的次数。大多数从业人员经过一次公示后，能从中吸取教训，避免或者减少犯错。

　　交易中心各项制度得到严格执行。自成立统一的公共资源交易中心以来，常熟市逐步建立一系列内部制度。2018年，以搬入新办公楼为契机，为强调开评标的秩序、纪律，制定了《关于进一步加强常熟市公共资源交易建设工程类项目开评标现场管理的通知》;为加强服务规范化、标准化建设，固化开标、评标各方操作流程，分别制定了《建设工程开标、评标操作规程》《采购交易开标、评标操作规程》《投标保证金收退程序》等。《办法》的实施，对交易主体形成倒逼作用，促进其加强内部人员管理，提升人员业务素质，注重本单位在交易市场的行为和信用，从而使中心的制度得到更好的执行，使得整个交易环节更加顺畅，效率得到很大的提高，市场得以良性发展，吸引了更多主体进入这个市场，截至2019年8月，在常熟市完成公共资源交易信用信息申报的市场交易主体达到了10371家。

　　作者单位：常熟市公共资源交易中心

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