【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】9月9日，湖南省常德市公共资源交易中心举行了新业务综合系统上线演示活动。湖南省常德市公共资源交易管理委员会办公室、市各行政监管部门、协会相关负责人、市公共资源交易中心各业务科室、中介代理机构共计200余人参与这次演示活动。

　　常德市公共资源交易中心主任刘保湘在演示活动上介绍，新业务综合系统是中心落实公共资源交易平台电子化建设的相应要求，以促进公共资源阳光交易，推动公共资源优化配置，不断提升平台服务质量为指导的改革创新成果;是对“一个窗口对外 ”“最多跑一次”“一件事一次办”等一系列改革措施的具体落实，对优化常德市营商环境、推进平台服务提质有持久深远的影响。

　　交易效率大幅提升

　　结合现有电子交易系统建设现状，常德交易中心着手开发业务综合管理新系统，将四大类交易项目的线上办理、保证金管理、外部审核对接、中心日常管理等多个现有系统进行全面融合，打造一个内部互联、外部共享、数据共通的大型综合管理系统，进一步提升办事效率和服务质量。系统开发前期做了大量调研工作，充分征求了各行政监督部门意见，也充分吸收了之前业务系统使用中各代理机构提出的意见和建议。

　　中心严格落实“一个窗口对外”，所有项目统一到市场服务科窗口受理。线上受理也同步实现了一个窗口进入，利用新业务系统，把交易项目进场原有的五个步骤整合成为一个步骤，即代理公司一次性提交所有进场资料和申请，由中心市场服务科统一受理，后续步骤直接在中心内部各科室间流转，不需要代理公司多头跑路和重复提交，真正做到线上线下“一个窗口对外”.

　　同时，新系统实行网上注册，自助绑定CA，所有已经持有湖南CA的交易主体均可通过在线方式注册账号和绑定CA锁，无需到中心现场办理。新系统采用国家统一规定的数据端口，互联共享更具优势。中心现正立足新系统推行多证合一的认证平台，实现各数字证书平台互认共享;在完成与市财政局采购监管系统对接后，各中介代理凭一把锁，一个身份就能无缝切换采购监管系统和交易业务系统，完成整个采购业务的办理。相较于旧系统，新系统架构更先进，版本更新，服务器环境配置更高效，运行效果和响应速度大大提升。

　　新系统的运行意味着公共资源交易过程更透明、流程更高效、服务更优质、监管更科学，有助于常德市全面推进平台工作取得新成绩，打造全省一流服务平台。

　　服务质效稳步增长

　　开通新业务综合系统，推行线上办理，是交易中心提升服务质量，优化营商环境的重要举措。办事群众通过CA证书就可实现各类项目的线上办理手续，足不出户就可以完成各类项目办理事项，服务满意度大幅提升。

　　针对市场主体反映突出的办事慢、多头跑等问题，常德市交易中心着力建立健全平台运行服务制度和内控机制，探索推出“流程再造”“一件事一次办”等一系列行之有效的措施办法，进一步降低制度性交易成本，提高平台的服务质量和效率。

　　中心实行“流程再造”，将办理流程进一步精简优化，印发服务指南，不断提升服务效率;实行“限时办结”，做到项目受理即来即办，重大项目加班办理，着力提升办事时效性;推行“一件事一次办”，强化程序内部流转衔接，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现“最多跑一次”的要求。

　　为进一步落实“放管服”改革要求，减少投标保证金给各市场主体带来的资金压力，中心深入开展考察调研，前往全国各地学习先进经验，积极探索推行用承诺和保函来替代保证金的投标担保方式。今年5月，中心主办了建设工程项目投标保函推进座谈会，邀请市住建局、金融机构、大型施工单位和代理公司一起讨论建设工程项目投标保证金推行使用保函问题，对保函的格式统一、真伪辨别、主体确定、外地投标人保函开具等问题进行了深入交流探讨，并结合现有电子交易系统需求，着手电子保函探索、对接工作。

　　中心超前的服务意识、专业的服务能力受到了各类市场主体的一致肯定。据了解，2019年上半年，常德交易中心完成各类进场交易项目1820个，成交金额234.872亿元，节约资金4.1519亿元，增值金额1.0741亿元，交易数据稳中有进。

　　常德还成为湖南省首个排污权网上平台交易试点市。交易中心作为排污权网上交易试点工作责任单位，积极与湖南省公共资源交易中心对接排污权交易系统下发事宜，做好下发系统与中心业务综合管理系统的互联互认，以及人员操作培训工作，并积极与市生态环境局排污权储备管理系统对接，实现互联互通，信息共享，形成排污权网上平台交易的常德经验，为打赢污染防治攻坚战贡献平台力量。

　　管理考评更趋规范

　　新系统的上线运行有助于实现常德市公共资源交易全程电子留痕，有助于开展交易全流程管理考评。在提升服务效率的同时，常德交易中心还进一步强化交易活动现场管理，包括：加强中介代理人员的现场执业管理，对中介代理机构业务受理区进行考勤，对不符合场内管理要求的行为进行通报;加强“工作马甲”管理，做好工作马甲的日常收发工作，督促交易主体规范自身行为;加强窗口工作人员管理，督导其严格遵守工作纪律，依法依规依程序开展工作。

　　《公共资源交易平台服务标准(试行)》提出，平台应建立健全不良交易行为发现处置机制，工作人员在交易服务过程中，对发现的不良交易行为应进行记录，并及时报送至有关行政监督部门依法处理。常德交易中心积极贯彻落实，与行政监管部门实行联合通报制度，由中心对出现违纪违规行为的专家进行行为记录，并按季度对相应专家进行联合通报。今年上半年，常德交易中心与市发展改革委联合发布评标专家违规行为通报2期，通报违规违纪专家7人，起到了有效的震慑作用。

　　此外，中心将推动出台《常德市公共资源交易代理机构场内信用行为评价暂行办法》，以进一步规范中介机构行为，维护交易活动公开公平。中心还主动向上级部门汇报了全市交易项目发售招标文件相关情况，为打击串通投标行为提供了平台思路。此举，将进一步提升公共资源交易现场管理水平，营造更加公开、公平、公正的交易环境。

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