【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红 杨浩】近年来，南京市积极推进公共资源交易平台整合共享，促进互联网与政府采购深度融合，实现政府采购由电子化到无纸化再到智能化的蝶变升级，2018年2月上线以来，政府采购网上交易系统功能不断完备，服务体验不断优化，开创了政府采购活动的新局面，截至目前通过系统完成采购项目1400多个，交易金额达52亿元，产生了良好的经济和社会效益。

　　全流程全方式全区域电子化

　　据了解，南京市政府采购做到了全流程、全方式、全区域电子化。从最开始的采购项目受理、采购需求编制开始，到最后的采购结果公告发布、项目归档，依托政府采购网上交易系统，南京市政府采购实现了全流程电子化，特别是质疑、标前论证、项目复议、合同签订等技术复杂环节也都实现了电子化，以政府采购质疑为例，目前供应商凭CA锁登录政府采购网上交易系统，进入“我要质疑”栏目，按照系统提示即可完成质疑提交和回复查看。网上质疑不需要供应商准备书面纸质材料到交易中心现场递交，同时流程更加简化、操作更加方便，节省了供应商的时间和精力，提高了质疑处理的时效性。

　　不仅打通全流程电子化交易“堵点”，南京市政府采购还实现了公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等所有采购方式以及各采购方式间变更,共计11类交易方式的网上交易功能，达到各类交易方式的全覆盖。

　　同时，根据“市区一体化”要求，南京市积极在各分中心推进政府采购电子化，目前6个分中心和市交易中心共用一个政府采购网上交易系统，政府采购电子化做到了市区联动、步调一致。

　　政府采购电子化极大节约了交易成本，据测算，仅标书制作一项，每年就可节约纸张成本约200万元。同时还可减少交易各方的交通、印刷、人力、管理等方面的支出约120万元，实现了真正意义上的“绿色采购”。

　　采购需求一键调用

　　科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容。实际采购过程中，不少采购人，特别是第一次参加政府采购的人员，不知道如何准确表述采购项目的技术需求。针对这一问题，南京市公共资源交易中心在政府采购网上交易系统建设过程中，通过采购需求建库的方式，为采购人完成需求编制提供便利。

　　采购需求建库，即将全市采购项目的采购需求集中起来，按类别进行划分，存放到采购需求库中，采购人在编制采购需求时，可以根据各自的实际需要，从采购需求库中一键调用以往同类采购项目的采购需求，进行借鉴和参考。通过采购需求建库的方式，实现了采购人填报更精准，解决了以往采购需求编制过程中长期存在的编制效率低、精准率低等问题，据测算，采购需求建库以后，采购需求平均填报周期从原来的一个星期减少到半天以内。

　　南京市政府采购网上交易系统还具有采购文件编制沟通交流功能，方便采购单位与采购文件编制人员及时进行对接和确认，采购文件编制效率得到提高。

　　采购项目开标进入“秒开”时代

　　减轻供应商参与公共资源交易多次跑路负担，是当前各地交易机构提升服务效率、优化营商环境的重要目标。南京市公共资源交易中心从开标环节入手，着力减轻政府采购供应商负担。

　　以往政府采购活动中，供应商需到现场参加开标会，进行解密等操作。为方便供应商参加政府采购活动，南京市在政府采购网上交易系统设计之初，就考虑实施远程不见面开标。为此，南京市从供应商解密环节入手，优化电子标书加解密流程，采用云端加密技术，到了开标时间，实现系统自动解密，生成开标一览表，整个过程可用“秒开”来形容，供应商在电脑上就可以实时看到开标的情况。此举不仅不需要供应商到现场参加开标，甚至不需要供应商进行解密，以往供应商在开标过程中解密失败的问题彻底得到解决。不仅开标不需要到现场，在评审环节，供应商也可以通过系统参与需要其配合的环节。

　　创新智能化评审方式

　　系统为评标专家提供了人性化的评审界面，通过智能控制优化了评审流程，缩短了评审时间，提高了评标效率。

　　以往在项目评审时，专家需要对照采购文件的要求，到投标文件中寻找对应的响应内容，来回翻阅费时费力。南京市政府采购网上交易系统实现了智能辅助评审，专家评审时，系统自动将供应商投标文件响应参数与采购要求同屏展示、一一对应，供评审专家进行比对打分，节约了专家在投标文件中查找的时间，评审效率极大提升。

　　为解决分中心路途较远专家参与评标交通不便的问题，南京市实现了政府采购全市范围的网上远程评标，即评审专家可以到就近的交易中心参与政府采购项目的评审。

　　构建守信激励失信约束机制

　　南京市加强政府采购领域信用管理，从2018年10月开始，将供应商信用信息引入政府采购活动，构建守信激励失信约束的机制，促进诚实守信市场环境的形成。

　　南京市利用现代信息化科学技术，实现了政府采购网上交易系统和财政部门供应商信用信息平台的对接，将参与南京市政府采购活动供应商记录在信用信息平台的诚信状况实时应用在政府集中采购交易活动中，截止到今年9月15日，市交易中心及全市各分中心累计使用供应商信用信息达到609个项目，完成交易金额25.23亿元。

　　通过系统对接，供应商在制作投标文件时，使用投标工具软件直接获取信用信息平台的相关信用信息，自动展示在投标文件中，并进行核对确认，评审时，评标系统根据供应商编制标书时采集的信用信息自动形成“供应商诚信指数”得分，由评审专家确认后计入评审结果，全程实现自动调用，自动计算，无需人工干预。据统计，采用信用信息评审后，在评审中约有2.46%的供应商由于诚信档案缺失被判定投标无效。

　　南京市公共资源交易中心将不断提升政府采购技术含量，继续以“交易管理一个体系、交易运行一个平台、交易程序一套规则”为原则，进一步优化政府采购电子交易系统，积极推进“互联网+公共资源交易”向纵深发展。

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