【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】10月22日，湖南省益阳市常务副市长彭建忠到益阳市公共资源交易中心调研指导。彭建忠充分肯定了益阳市公共资源交易中心改善交易场地、规范交易服务、提高交易效率等方面的工作，同时要求交易中心继续深入推进“放管服”改革，努力打造公开、公平、公正和诚信的公共资源交易平台。

　　今年是益阳公共资源交易中心成立十周年。益阳市公共资源交易中心主任李尚介绍，十年来，益阳市公共资源交易中心不断摸索，砥砺前行，实现了从无到有、从小到大的跨越，正朝着建设交易电子化、服务专业化、管理精细化、场地标准化的目标迈进。

　　与时俱进，拓展平台服务效能

　　2009 年，益阳市率先成立公共资源交易中心。十年来，随着相关政策法规的不断出台和公共资源交易平台整合的推进，中心积极落实，截至目前，中心业务包括工程建设项目招投标、土地使用权与矿业权交易、国有产权交易、主要污染物排污权交易、政府采购、医用耗材与医疗器械采购等公共资源交易活动，范围进一步拓展，真正实现了“场外无交易”。

　　2017 年底，根据中央、省、市关于公共资源交易体制改革的决策部署和国务院“放管服”改革及公共资源交易市县一体化要求，益阳市公共资源交易中心整合桃江、安化、沅江、南县 4 个交易分中心，成为全市唯一的公共资源交易平台，中心业务范围进一步拓展。以县(市)平台整合和机构改革为契机，益阳市交易中心还新增监督服务科和市场服务科，通过监督和服务紧密结合，中心联合监管部门发现了交易过程中存在的大小问题 20 多个。

　　进场交易规模不断提升对中心的服务能力有了更高要求。为此，中心整体搬迁至新场所办公。按照场地规范化的要求，新建了 4000 多平方米交易场所，包括公开式交易服务大厅、封闭式评标区、交互式办公区 。具有 5间开标室、8 间评标室、4 间竞谈室、9 间监委室，配备了相应的设施设备和服务人员，另为第三方服务如CA、银行结算、其他商务服务提供了办公场所，基本具备交易见证和服务的多项功能。

　　中心坚持用制度管人、用流程管事、用科技降风险，不断完善平台交易规则，梳理和完善了 27 项场内交易制度，完成了《公共资源交易中心交易制度汇编》，新增交易规则 9 项，完善业务流程 7 项，为平台交易场内规范提供了重要依据。同时完善《财务管理制度》《考勤制度》等 17 项内部管理制度，就廉政风险防控、财务管理、公务接待、作风纪律等方面进行严格规定，内部管理进一步完善。

　　改革创新，加强信息化建设

　　李尚认为，加快推进公共资源交易全流程电子化建设，推动交易阳光运行，是优化公共资源交易领域秩序，防范围标、串标等违纪违规行为的有效途径。益阳市交易中心以电子化平台建设为抓手，以《湖南省公共资源电子化平台下发方案》和《益阳市公共资源交易电子化平台建设方案》为指导，在已完成信息化建设成果的基础上不断进行功能优化。

　　在行业监管部门的支持配合下，中心在原有水利工程、国有建设用地使用权、采矿权等全流程电子化交易的基础上，加快推进房屋市政工程、国有产权、政府采购等交易的全流程电子化，努力做到“线下无交易，网上全公开”的阳光交易，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，进一步实现群众“最多跑一次”，切实提高公共资源的配置效率和交易效能。

　　中心还开发应用新业务管理系统。新业务管理系统融入了全新门户网站、保证金管理系统、场地预定系统、OA 办公系统等，能够与湖南省公共资源交易中心的业务管理系统对接，实现交易数据共享。同时，也能够与今后各行业主管部门开发的各类交易系统对接，为实现全流程电子化打下基础。系统运行后，招标人(招标代理机构)通过湖南“CA”登录系统，在线发起项目进场申请、发布招标公告、上传招标文件及相关资料、预定开评标场地，投标人利用湖南“CA”或“账号密码”登录系统，网上下载标书、缴纳或查看保证金到账情况等，交易中心工作人员根据权限对相关流程进行管理，将实现“线下无交易，线上全公开”。

　　此外，中心还升级信息化所需各项配套系统，包括手机 APP、智能门禁系统、总控集成系统、监控系统、会议系统等，打造全新监管服务平台。下阶段将利用“大数据分析”等现代技术手段，通过对使用电子交易系统进行交易项目的海量数据予以采集、整理、分析和加工，实现对公共资源交易活动大数据分析研判，对市场主体异常行为进行预判和预警，提升监管服务效能，为市委、市政府决策部署提供参谋服务。

　　优化流程，提升交易服务水平

　　李尚提出，公共资源交易改革要落实李克强总理提出的“最多跑一次”要求，不断优化营商环境。为此，中心做好“两个加减”——加强信用体系建设、加强廉政建设、减少办事环节、减轻市场主体负担，不断提升交易服务水平。

　　加强信用体系建设。借力第三方信用服务机构，益阳市交易中心开展公共资源交易领域诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，计划打造和完善公共资源交易信用信息平台，实现交易违规信息全网公开，营造“一处失信、处处受限”的良好交易环境。

　　加强廉政风险防控。益阳市交易中心根据科室的岗位职责，对业务流程、制度机制等方面可能存在的交易廉政风险点进行全面排查，共排查确定 68 项工作，198 个廉政风险点，同时制定出具有针对性和可操作性的 198条防控措施，形成了《益阳市公共资源交易中心廉政风险防控目录》，构建了以科室岗位为点、程序为线、制度为面的交易廉政风险防控机制。

　　精简管理事项和环节。设立业务集中受理服务窗口，实现项目进场受理与场地预定能够一站式完成，进一步方便办事群众。同时实行网上报名、网上递交保证金、网上下载招标文件，为招标单位、投标企业提供了极大便利，减少了路上跑腿，降低了招投标交易成本。新的保证金系统以一企业一账户的形式在网上自行缴纳、查询保证金情况，不但防止了潜在投标人数量和名称泄密，而且在源头上减少了围串标行为的发生。

　　降低投标企业投标成本。益阳市交易中心按规定降低和取消交易服务费收取，免费为交易各方提供咨询服务，下一步将研发电子保函，无偿为投标企业搭建平台，解决投标人和中标人的资金困难，进一步提升市场主体参与交易的满意度。

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