【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽 胡全福 刘伟】今年以来，山东省青岛市西海岸新区行政审批服务局聚焦市场主体普遍关心的问题，以需求为导向，勇于自我革新，大胆创新突破，打出“并环节、转监管、减手续、提效率、降成本”等一系列组合拳。

　　并环节，简化招标前置要件。项目土地、规划手续办理环节多、难度大、时间长，往往因“等手续”问题导致无法及时开展招标工作，严重影响项目推进。青岛西海岸新区针对这一问题，在招标项目极限容缺受理的基础上进一步深化改革，在全省率先突破，将原来招投标环节要求提供的项目土地、规划手续，合并到施工许可办理环节提交即可，土地、规划手续不再作为项目招标前置要件。该措施的实行，使新区实现了全省范围内招标前置条件最少，便于招标人及时开展招投标工作，为重点项目快速推进赢得宝贵时间。

　　转监管，落实招标人负责制。明确招标人对招标公告、招标文件的合法性负责，在招标人出具相应责任承诺后，交易平台予以及时发布招标公告和文件，公告期间如出现异议、投诉等问题，严格按照《招标投标法》等法律法规进行处理，将对招投标过程的监管侧重点由事前审核转变为事中事后监管，形成政府监管与市场自律、社会监督互为支撑的协同监管格局，在法律允许的范围内给招标人更多自主权，更好体现项目实际需求。

　　减手续，优化交易工作流程。新区取消了招标受理阶段的招标方案审查和中标后的中标通知书备案、合同备案环节，进一步压缩了交易办理流程，不仅大大提高了招标公告和招标文件的发布效率，更有效解决了中标后因中标通知书、合同未备案无法办理后续相关手续的问题。此前，为督促招标人在中标后能够及时补齐前期土地、规划手续等容缺受理的相关材料，因而要求对中标通知书及合同进行备案管理，未经主管部门备案将无法办理后续施工许可等手续。优化后，新区取消将土地、规划手续作为前置要件，为保证新政策效果实施的前后连贯性，进而相应取消了标后的中标通知书及合同备案，中标人确定后招标人直接发放中标通知书，直接办理后续施工许可等手续，实现交易流程与后续审批无缝衔接。

　　提效率，优化项目选取方式。针对招标限额以下工程项目的具体特点，在总结前期中介超市成功经验以及借鉴深圳、安徽等地区先进做法的基础上，本着公开公平、竞争择优、快捷高效的原则，除依法可自行委托项目外，明确财政性资金100万元以下的勘察、设计、监理项目以及400万元以下的施工项目实行网上竞价方式选取勘察、设计、监理、施工单位。为此，进一步优化原有中介超市等电子平台系统，项目单位通过系统发布限额以下项目竞价公告并接受报名，报名截止后系统根据竞价规则自动计算出预中选单位并公示结果，整个交易过程全程网上流转，系统自动留痕，过程公开透明，最快两天即可确定中选单位，既保证了项目竞价结果的公平公正，又最大限度地促进了竞价过程的提速增效，实现效率与公平有效结合。

　　此外，进一步降低企业投标成本，在取消勘察、设计、监理等服务类项目投标保证金的基础上，深化落实国家、省、市关于推进建筑业领域改革加快推行工程担保制度的有关要求，启动电子投标保函，降低了企业资金压力，又解决了传统纸质保函办理手续不便、出函时间较长、使用认证困难以及不利于交易全流程电子化的问题。

　　通过多措并举，青岛西海岸新区公共资源交易服务环境进一步优化，更大程度激发了市场活力，切实打造交易改革新亮点，为新区项目推进再加速提供了强有力保障。

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