【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】“自从广东省珠海市公共资源交易中心上线建设工程交易系统后，实现了招标主体权责归位，我们再进行招标就有规划多了。”珠海市招标代理机构代表王先生顺利完成招标后说道。

　　随着市场环境的变化，建设工程招标项目无论是规模、数量、管理标准，还是各方主体对招标投标的现实需求，都发生了很大的变化，这也对招标投标管理的各个环节提出新的挑战。

　　制度改革促使招标主体权责归位

　　基于建设工程市场环境的现实变化和优化营商环境的迫切需求，广东省珠海市于2017年12月1日出台了《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》，实现了招标人负责制和评定分离制度为核心进行招投标制度改革，并于2019年7月23日做了进一步的修订，取消了招标文件合法性审查工作。

　　依据珠海市招标投标管理办法要求，珠海市公共资源交易中心联合软件开发公司，研发了新的建设工程交易系统，于2019年3月19日上线支持简化招标项目的新系统部分功能，8月1日上线支持房建、市政类施工项目的新系统部分功能。新系统实现了全过程电子化招标投标，全面契合《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》对珠海市招标投标制度提出的“评定分离”“招标人负责制”等一系列重大改革要求，并对招标投标过程产生的信息依据《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》要求，进行全过程公开。

　　多措并举推动招标主体权责归位

　　珠海交易中心为推动招标主体权责归位，多措并举，实行权责归位制度，确立招标人负责制;构建新型监管机制，落实诚信体系应用;全过程信息公开;制作配套文件等。

　　实行权责归位制度，确立招标人负责制。中心采取定性评审的方式，不采取定量打分的方式评标，评标专家仅对各投标文件技术、经济标是否满足招标要求作出判断，指出各投标文件中存在的缺陷、问题以及签订合同前应注意和澄清的事项，形成综合评审报告供招标人在定标时参考。当通过资格审查的投标人超过20名时，允许招标人选用价格竞争及直接推荐的方式选取10至20名投保人进入评标环节，既保持了招标人在此环节的修复能力，打断投标人操控基准价团队之间的利益链条，又能让资格条件稍低但更专业、更符合要求的企业进入评标阶段得到专业评审。最后由招标人组建定标委员会定标，真正实现招标人权责统一。同时要求招标人对定标规则规范限定，建立内部监督机制，这种制度有利于配合纪检、审计等部门追责。

　　构建新型监管机制，落实诚信体系应用。中心在各环节实行差异化措施。招标人在开标阶段可以拒绝信用评价等级为最低级的企业参与项目;招标人在可以选择应用信用评价等级方式进行入围，对信用评价等级高的优先入围评标阶段;定标阶段信用评价等级为招标人选择中标人的一项重要参考指标。通过差异化措施和评标定标权责归位制度，双管齐下，既能选到优秀的中标人，从而保障项目的高质高效推进，又能提高诚信企业中标概率，让优质企业能多中标而良性快速发展。同时拒绝不良诚信记录的企业参与投标，曾受到停工、停业等行政处罚的企业将被限制投标。

　　中心全过程信息公开。投标人可以无任何限制地在新系统下载招标文件、工程量清单、图纸等招标人提供的项目资料;项目开、评、定标过程和结果信息在发布公示时自动推送珠海市公共资源交易中心网站，并公示业绩信誉、资格函件、经济标书单项工程汇总表等投标文件的关键内容;招标人可以在新系统录入并公开所招标项目合同订立、合同履行信息及项目实施情况。通过全社会监督净化建设市场环境。

　　制作配套文件。珠海交易中心配套制作了新系统的操作规程，确保项目交易的顺利进行，实现从建设工程原有系统向新系统的平稳过渡。操作规程对应操作新系统的各个主体，以交易流程为主线对新系统每个功能节点的操作步骤、注意事项进行了详细的介绍，并与新系统在实际交易场景中的运用充分结合，实现了招标投标各主体凭借操作规程即能完成珠海市建设工程招标投标交易活动。

　　招标主体权责归位促进新发展

　　新系统面向项目招标投标交易的各个主体，包括招标人、招标代理机构、投标人、交易中心、监管部门。实现了从招标文件编制到项目实施情况录入的全流程电子化：招标代理机构可以在新系统内进行编制招标文件、答疑、招标文件修改、发布延期公告、发布招标失败公告等，并进行项目开标、资格审查、评标、定标等各项操作;招标人可以在新系统内审核、盖章、确认招标代理提交的各文件并编制各类委托书、招标失败确认表、中标通知书、退保函等;投标人可以下载招标文件，查看各类公告，编制投标文件、接收中标通知书等;交易中心可以发布各类公示、公告、通知，并进行中标通知书盖章、确认退保等操作;监管部门可以实时浏览项目交易的各环节信息、实时统计项目交易产生的各项数据。

　　自新系统运行以来，珠海交易中心累计完成简化招标项目89个，成交金额13322.87万元，节约率26.57%;普通招标项目25个，成交金额26835.87万元，节约率7.29%。系统运行过程中经受了多项指标的考验，如投标人较多的情形，在部分项目中，投标人多达两三百家，投标文件上千份，系统在加解密、开标评标等多个环节均能正常运行，如期完成项目交易。系统运行以来实现零投诉。

　　新系统的运行实现了全过程电子化，各主体在系统操作全过程留痕，项目交易信息全过程公开、全过程自动采集并可量化分析。同时打通与监管部门的数据共享，监管部门可以实时查看、调取系统产生的数据，实现与珠海市住房和城乡建设局、珠海市市政和园林局信用评价信息、停工信息同步推送。实现了经济标书电子辅助评审。系统自动对经济标书进行特征码、符合性、一致性评审，对投标人围标串标、篡改工程量清单等行为能有效识别的同时也提高了评委的评标效率，并将各类招标文件、投标文件、开评定标过程表格等固定在新系统中，提高各类文件的标准化程度。投标过程全程零跑动，大大节约投标人的时间，提高工作效率。实行匿名投标，投标人名单在开标前全面保密，使不法分子无法通过掌握潜在投标人名单来进行围标活动。

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