【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 孙建山 邵鹍】近年来，山东省各地市积极推进公共资源交易改革，大力推动政府投资的工程、货物、服务类项目招标投标、自然资源交易、国有产权交易等系统平台建设，改革成果特色鲜明，效果显著。但仍然存在多头监管与监管缺失并存等突出问题亟待解决。2018年底，山东省发展改革委牵头，山东省公共资源交易中心负责建设的山东省公共资源交易“云智”监管平台项目正式启动。经过近一年的开发建设，日前平台已开始上线使用，创新了公共资源交易监管模式，实现智慧监管。

　　打造公共资源交易监管生态链条

　　“云智”取自唐代岑参的诗，“渺渺云智远”寓意深远的智慧。“云”还意指全省公共资源交易海量云数据;“智”意指通过全新的智慧监管方式，为综合监管部门、行政监督部门、纪检监察部门、审计部门提供在线监督渠道，为公共资源交易监管体系提供全流程电子化服务。“云智”监管平台建设以优化公共资源监管服务、创新公共资源监管模式、展示公共资源交易全貌，建成全省统一的公共资源交易全流程、电子化监管生态系统为目标，打造公共资源交易监管生态链条。

　　优化公共资源监管服务。“云智”监管平台为政府相关监管部门和企业提供登录入口，将原来需要线下完成的项目监管、项目投诉、项目跟踪等工作改为“线上办理”，效率大大提高;监管平台建设作为公共资源交易生态“链条”的关键节点，将服务、交易进行联通，实现平台之间互联共享，监管方式将会更加公开、透明，全面提升公共资源交易服务水平。

　　创新公共资源监管模式。按照《关于深化公共资源交易监管平台整合共享指导意见的通知》精神，“云智”监管平台建设从探索“协同监管、信用监管、智慧监管”着手，创新公共资源交易监管模式。协同监管方面，通过外网网站(网页)将现有的省级行业信用平台网站链接进行整合;通过接口对接，实现服务、交易、监管平台数据互联互通;制定数据规范，对接省、市数据，探索解决多头监管与监管缺失的问题，实现协同监管;信用监管方面，把行业信用数据以及地市的违法违规、交易违规等信用数据进行整合，按照相关制度规定，通过网上公示，多部门联动，达到“守信联合激励、失信联合惩戒”，实现信用监管;智慧监管方面，通过在交易流程的节点设置监控点，对关键节点予以监控;研发关系分析、异常分析、雷同性分析、评标指标分析等数据模型，通过大数据分析为监督部门提供监管参考和依据，实现智慧监管。

　　展示公共资源交易全貌。外网网站(网页)是社会大众了解公共资源交易监管工作的“窗口”，“云智”监管平台用户通过网站(网页)可以了解到省内交易项目、交易主体、主体信用、项目投资、法律法规等方面的信息;了解进场交易项目进展情况、投诉处理的进展情况;公共资源监管大数据统计分析进而为交易各方主体和监管部门提供风险预警和决策研判服务，全过程、全方位充分展示公共资源交易监管的全貌，打造网上集监督、管理、监察于一体的综合应用平台。

　　创建信用为基础的监管生态体系

　　“云智”监管平台以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

　　首先，构建以信用为基础的新型监管机制。加快领域内信用体系建设，制定统一的信用标准，强化监管责任，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。充分利用信用资源，形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制，打造“互联网+公共资源交易+监管”的全省一体化公共资源交易电子监管系统。

　　其次，建成全省监管“一张网”。在监管、服务和交易平台贯通的基础上，加强同省级行业主管部门信用监管系统的对接，将违法违规、交易违规等信用数据共享，上行贯通国家信用平台，下行通过制定《山东省公共资源交易监管平台数据规范》对接地市公共资源交易平台，建立起统一的数据和制度规范，为“云智”监管平台省、市一体化部署奠定基础。

　　最后，实现智慧监管。充分运用大数据、人工智能等信息技术，实现监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度，增强监管的针对性和精准性。

　　公共资源监管应包含对事前审批、交易过程、事后质量和安全整个流程的跟踪监管，“云智”监管平台填补了交易过程监管的空白，为解决公共资源多头监管与监管缺失的问题提供了有效的途径。

　　“云智”监管平台打造科技新亮点

　　“云智”监管平台是以全新理念搭建的全省一体化公共资源交易电子监管平台。平台提出了优化公共资源监管服务、创新公共资源监管模式、展示公共资源交易全貌的全新理念，运用“云智”监管平台替代传统“线下监管”模式，注重受理、公示、备案、存档等交易“链条”各个关键环节和节点的打造，形成服务、交易、监管平台功能相互贯通、数据相互共享的格局，并且以数据交换平台为枢纽通过统一标准和技术规范可以实现与各方平台的对接。

　　平台具有可复制、可借鉴、可推广的先进性。“云智”监管平台从功能架构设计方面充分考虑到系统的可延展性，通过省服务平台的数据归集系统实现服务、交易、监管、信用、行业平台数据互联共享，而在交易平台系统功能上实现“闭环”。另外，在功能上采用“模块化、组件化”的构造，实现各个功能模块插拔式增减不影响整体流程可维护性、兼容性。平台简单易操作，上贯下通的模式为公共资源交易领域的监管提供了可复制、可借鉴、可推广的经验。

　　平台为监管各方提供了丰富的应用场景。为用户提供了对交易活动全过程进行监管的有效途径，模块化设计为不同平台用户提供了简单易操作的应用场景，数据自动采集、交易全流程操作可追溯，平台包括七大功能模块：门户网站(网页)、综合监管系统、行业监管系统、电子监察及自动预警系统、远程评标监控系统、数据分析和智慧监管系统、总体环境实时监控系统，用户可以根据各自权限使用。同时，可以满足与地市对接过程中个性化的需求。

　　平台提供多维度的大数据统计分析，为监管研判、精准实施提供了有效途径。平台按照“智慧监管”的要求，通过公共资源数据库系统的清洗整理，为违规及廉政风险预警系统和决策支持系统提供数据支撑，运用大数据技术，建立公共资源交易数据关联比对分析机制和监测预警机制，为监管部门进行政策效果评估，抓住监管重点提供数据基础。

　　作者单位：山东省公共资源交易中心

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