【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 宋岩军 谢威】2019年7月18日至20日，黄水东调承接工程(平度段)项目在青岛公共资源交易大厅开展招标活动。该项目接收240份投标文件，历时三天两夜，累计开标时间48小时，但从未出现“卡壳”现象。招标代理山东万信项目管理有限公司项目负责人崔晓梅表示，该项目耗时长，竞争激烈，工作量大，却进展顺畅、平稳有序，感觉运行过程中有一个系统化的规范在发挥作用，任何组织和个人都不能越雷池半步。一个个项目的顺利完成，充分验证了近年来公共资源交易服务标准化在青岛市公共资源交易中所发挥的积极作用。

　　青岛市行政审批服务局一直高度重视标准化建设，2016年底，提出了“以标准化手段为目标，营造良好的交易环境”的想法，以推行公共资源交易平台标准化服务为抓手，优化平台服务流程，简化交易服务环节，并采取了简便实用的标准化建设模式。随着2017年12月20日电子化平台上线运行以来，逐渐形成了“标准化+电子化”的特色路径。

　　标准化建设走在全国前列

　　高标准是高质量的保证，高质量的交易服务不仅关乎交易环境的优化提升，更直接关系到公共资源市场化配置的效率。在2016年底到2018年底，交易标准化文本组织定稿的两年间，青岛市对公共资源交易相关规范性文件进行了梳理分类，将法律法规细化成具体标准，内部规定转化成公开标准，成熟的实践做法优化成工作标准，共计近200项标准，最终形成了四大子体系，涵盖八个方面，“四梁八柱”体系健全：分别是交易通用服务基础体系、交易服务保障体系、交易服务提供体系和交易服务评价体系，涵盖了制度建设、流程建设、信息建设、电子化建设、场地建设、异常防范建设、岗位建设和事后评议建设等，服务范围更加明晰，服务内容更加明确，实现平台服务有章可循、规范操作、监督有方，促进了平台服务质量效率和资源配置效率效益的双提升，得到市场主体和社会各界的认同。

　　同时，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕流程最简化、时限最短化、材料标准化，通过标准引领，明确岗位标准，规范办事指南，编制标准规程，需要提供什么材料、提交什么证件，一次性告知，让交易主体看得明白、办得顺畅;详实公开各要素信息，推动交易前、交易中、交易后全过程信息公开，推动公共资源阳光交易;科技创新，推进交易服务网络化、电子化，交易环节全程网上办理，减少制度性成本，交易信息全程留痕,交易过程更加规范透明，实现服务标准从线下到线上的转变;突出一个标准搞服务，限制自由裁量权，服务质量和效益获得了显著提升。

　　2019年1月，青岛市公共资源交易标准化(试行版)文本印发，条理明晰，语言简白，内容详实，方便操作，充分展现了青岛在推进公共资源交易标准化中逐渐成熟，渐入佳境。

　　标准化和电子化互融共生

　　随着青岛市公共资源交易电子化程度的不断提高，标准化建设和电子化建设也进入互融共生的新阶段。

　　标准化促进交易平台电子化、网络化。青岛市标准化工作坚持创新引领、协同发展，通过健全标准化与科技创新的紧密互动机制，促进电子化平台推广应用，进一步强化电子平台与服务标准的紧密结合。同时，加大了科技成果向服务标准转化的力度，运用大数据、人工智能等科技手段，强化了对交易数据的统计分析，通过MAC地址、CPU序列号、硬盘序列号、造价软件加密锁序列号等“四码比对”，对投标文件进行相似度分析，为围标串标投标文件的认定提供技术服务。

　　同时，交易平台电子化、网络化又倒逼公共资源交易标准化，掀起服务方式上的一轮“新革命”。招标公告前、后台备案、场地预约、发布公告的线下跑动流程，转化为网上申请、网上备案、网上预约、自动发布，大幅减少人为因素，实现“零跑腿”，服务标准更加明晰简单。中标公示、中标公告发布，交易系统、服务系统“两网融合”，评审数据直接推送，公示(公告)信息实现“零录入”，准确、完整、快捷、高效，交易服务标准明显提升。项目负责人答辩环节，随着电子化的推进，通过网上投标、网上开标、网上确认(异议)，投标人无需到达开标现场，倒逼答辩环节网上运行，专家网上出题、网络推送考题、项目负责人网上答辩、网上提交答案、评审专家网上评审，全程网上留痕，可追溯可查询，交易电子化进程倒逼交易服务标准转型升级。

　　“标准化+电子化”推进流程再造提升

　　交易数据库的建设、交易数据库和交易平台、服务平台之间互联互通、数据共享是打通“肠梗阻”、推进流程再造的核心和关键。青岛市通过企业、人员和业绩数据库的建立，信息一次录入永久通用，一次录入全网通用，此前的申报标准、录入标准、发布标准大幅压缩简化;打破原有部门、原有程序的限制，在开评标程序见证、项目评审、信息发布、档案收集等每个环节上深入挖潜，与电子化交易平台无缝衔接，深化共享数据，信息自动关联，数据精准流转，简化、优化、固化网上流程，切实让“群众少跑腿、数据多跑路”，实现了线上执行有标准，标准执行不走样。

　　公共资源交易标准化是给交易服务“定规矩”，电子化则是给交易服务“做乘法”。服务标准的提升需要电子化“乘法”的推动，而交易服务的提升、交易电子化的推进往往需要以规范的交易服务做蓝图。青岛市公共资源交易服务标准化和电子化推进同步进行，一方面，通过标准化建设探索电子化路径，用超前的标准引领公共资源交易服务新方向;另一方面，电子化减少人为因素的特点也有助于提升标准规范服务。两者互相结合，有效推动了交易服务质量的升级、服务效率的提升。

　　青岛市行政审批服务局将更好发挥政府保护公众利益的作用，充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，让标准成为服务质量的“硬约束”，助力公共资源交易平台高质量发展。

　　作者单位：青岛市行政审批服务局

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