【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】当前，优化营商环境成为各地工作重点。“招标投标”作为营商环境评价指标之一，对优化营商环境起着至关重要的作用。各地为了优化营商环境，降低市场主体成本，减轻企业负担，取消了投标报名环节，进一步规范招投标行为。

　　忆往昔，投标报名环节弊端多

　　以往，进入各地公共资源交易中心交易的招投标项目，在交易流程中均有“投标报名”环节。但实际上“投标报名”是没有法律法规依据的一种“招投标”操作习惯，是串通投标的推手，也是泄露潜在投标人信息的手段。

　　今年，国务院办公厅转发《国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》，通知明确提出：精简管理事项和环节。系统梳理公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。可见，投标报名环节没有任何法律法规依据，取消投标报名环节实在情理之中。

　　《招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。而招投标实务操作表明，招标过程中采用投标报名，往往会违反招标人及其委托的代理机构不得透露潜在投标人信息的规定，推动招标人与投标人或者投标人之间串通投标。

　　同时投标报名异化成限制潜在投标人参加投标的手段。招标人及其委托的代理机构通过设置投标报名苛刻的要求和材料来排斥潜在投标人通过报名，从而限制潜在投标人参加投标。

　　总而言之，投标报名百害而无一利。既然如此，投标报名环节为何还存在呢?唐山市公共资源交易监管处副处长魏建民表示，这可能是为了提高可控性，交易环节中各种不确定突发因素太多，比如说一个标突然有上百家投标人参与，而之前如果不掌握大体报名人数，可能导致各项服务跟不上，造成混乱。但实际上投标报名不仅没有推进投标活动，还为围标、暗箱操作等黑色行为提供了空间，增加了投标人的交易成本。

　　看今朝，取消投标报名举措新

　　取消投标报名环节有多种做法，采取无记名无限制的方式让潜在投标人自由取得(含下载、购买)招标文件及其他招标投标信息是各地交易中心选择最多的做法。如江西、北京 、广西、陕西等地。

　　江西省住建厅要求取消投标报名环节，推行网上无记名方式购买标书、图纸;招标文件网上下载。

　　北京则在《关于深化招投标领域“放管服”改革优化营商环境的通知》中明确指出，要取消现场投标报名，推进电子投标。在规范格式范本的基础上实现招标文件(资格预审文件)、投标文件的电子化，符合投标条件的企业均可以在线免费下载，相关电子文件加密流转。

　　广西也确定取消投标报名环节，取消由招标人或其委托的招标代理机构发售招标文件的方式，全面实现电子标书取代纸质标书，实现招标文件网上下载。

　　陕西省公共资源交易中心除了选择取消网上报名环节，供应商通过电子交易系统网上注册后,不需要进行投标报名,即可直接获取采购文件外，还要求所有政府采购项目的采购需求必须随采购公告同步发布,便于供应商提前了解项目情况再决定是否参与投标,降低了供应商参与竞争的成本。同时,将采购文件获取时间延长至开标前,即供应商在投标截止时间前均可参与投标，给供应商更多参与机会,营造公平开放竞争的交易环境。

　　明确招标文件获取截止时间与投标截止时间一致的还有广西壮族自治区钦州市和桂林市等多地。

　　现如今，钦州市(含县区)建筑工程的招标投标活动，一律取消投标报名环节，招标文件获取截止时间与投标截止时间一致，招标人及其委托的代理机构在发布招标公告时，同步将WORD版本、PDF版本的电子招标文件上传至相应公共资源交易平台网站，潜在投标人可登录公共资源交易中心网站免费浏览或下载项目的招标文件。钦州市行政审批局张宜良表示：“将招标文件获取截止时间与投标截止时间关联，实现了为投标人提供充分的响应时间，提高他们的工作效率。”

　　桂林市公共资源交易中心相关负责人表示，取消报名环节后，投标人通过电子交易系统网上注册后，不需要进行投标报名，即可直接获取采购文件，企业在投标截止时间前均可参与投标，一方面赋予了企业参与竞争的自主权,为企业提供了充分的响应时间，使项目竞争更加公平;另一方面可有效预防串标、围标等违法违规行为，规范了公共资源交易秩序。

　　除此之外，也有多家单位明确指出不得将投标报名作为招标文件否决性条款。如广东省江门市规定从12月1日起，房屋市政工程项目积极推进电子招标投标，取消投标报名。招标人不得将投标报名作为前置条件限制潜在投标人获取资格预审文件或者招标文件，不得将投标报名作为招标文件否决性条款。招标人或其委托的招标代理机构不得售卖电子招标文件，实行网上下载。

　　展未来，取消投标报名优势显

　　显然，取消投标报名环节，是精简管理事项和环节的必要举措，是改革“放管服”的需要，是优化营商环境的必然结果，符合相关法律法规，符合各地工作实际情况。

　　针对投标报名环节，甘肃省白银市公共资源交易中心主任宋涛认为：“取消投标报名，对节约资源和交易成本、促进市场公平竞争、优化营商环境等具有非常重要的意义。白银市公共资源交易中心坚决贯彻执行中央深化改革委员会第七次会议精神和《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》的要求，敢为人先，率先在甘肃省范围内取消投标报名，加强投标人信息保密和管理，赢得了业界的一致好评。取消投标报名以来，全市项目交易平均节资率较去年上升1.7%，增资率上升6.5%，有效提升了市场竞争质量和水平，降低了政府财政支出，促进了国有资产保值增值。”

　　同时取消投标报名环节减少了大量的工作量和无谓的劳动。各种招标投标活动中的文件、通知和信息只需要在法定媒体公开或者通过非实名的渠道由系统自动发送即可，没有强制的一对一通知要求，没有潜在投标人回复的要求，没有潜在投标人以收不到信息而引起的扯皮争执等麻烦。因此，取消投标报名环节将是今后招标投标的发展趋势。

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