【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红 李勇】近年来，江苏省泰州市针对公共资源交易领域普遍存在的棘手问题，在全省率先构建行政监督、纪检监督、法律监督、信用监督和社会监督“五位一体”协同监督体系，将行政管理、纪检监督、联合惩戒、依法合规、社会参与等多元素融合，形成了对公共资源交易全方位、全过程、全覆盖的监管新模式，真正让每一项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安心工程。

　　行政监督高规格、高要求

　　公共资源交易要从源头“管得住”，行政管理内部配置要“跟得上”。今年10月25日，泰州在全省率先成立公共资源交易管理委员会，市长亲自挂帅任主任，两名副市长担任副主任，20多位成员分别来自发改、工信、司法、财政等，涵盖公共资源交易可能涉及到的所有职能部门。公管委定期召开会议，负责全市公共资源交易重大问题、重大事项的指导和协调，加强对公共资源交易的内部监管，理顺了公共资源交易决策层、监管层、操作层之间的关系，日常工作由公管办承担，形成了“一委一办一中心”的监管模式。市公共资源交易中心负责政府投资项目招标投标交易服务管理、过程见证、场内秩序维护和各方主体行为管理。

　　自2017年起，泰州市以“聚焦重点抓自查、顶真碰硬抓督查、靶向治理抓长效”为宗旨，重拳整治市场，率先在全省开展政府投资项目招投标专项整治工作，深入治理政府投资项目招投标领域存在的规避招标、虚假招标、围标串标、非法转包分包等突出问题。3年来，累计查处问题项目229个，行政处罚440万元，党政处理93人，其中，移送司法机关2人。

　　法律监督重规则、重程序

　　法律监督就是要将依法依规的规则意识、程序意识纳入到公共资源交易的全过程。

　　泰州创新建立法律顾问团制度，吸纳建设工程领域知名律师、行政复议领域资深专家、经验丰富的优秀仲裁员、公证员以及法院工作人员等，对招投标过程中遇到的困难和问题，由公证处派两名以上公证员对程序合法性进行把关;对遇到质疑以及难以解决的问题，由法律顾问团进行科学研判，提供专业法律意见;对投标人反映的招标文件异议问题，尽量让法律顾问团协调在开标前解决，最大限度地将争议和误会化解在萌芽状态。

　　建立法律顾问团制度以来，电梯招标“老大难”等领域的投诉和争议大幅度下降，以往年均10多起的信访投诉件，今年仍保持“零记录”。

　　信用监管强考评、强惩戒

　　加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段,是优化营商环境的重要保障。泰州市着力加强信用管理，建立市场主体信用评价机制，强化信用评价结果运用，健全联合奖惩机制，完善“一处受罚、处处受限”的诚信体系，严格实行“黑名单”管理制度，对存有违规操作嫌疑的起到了震慑作用。

　　2018年以来，泰州市陆续制定出台《泰州市政府投资项目招投标监督管理办法》《经评审的最低价中标法实施细则》等一系列文件，进一步规范招投标市场，串标、围标和借资质投标现象明显减少。

　　今年，泰州市从完善体制机制、严明各方责任、信用管理、创新招标投标管理方式方面入手，兼顾规范性文件合法审查、市政府常务会议研究讨论，由市政府印发《关于进一步加强市政府投资项目招标投标管理工作的意见》以及《泰州市工程建设领域市场主体不良行为记录和公示办法》《关于在工程建设领域实行“黑名单”管理的通知》《泰州市工程建设领域招标投标从业单位信用信息管理办法》3个配套文件。其中，《关于进一步加强市政府投资项目招标投标管理工作的意见》于今年8月15日正式实施，3个配套文件于今年10月1日起正式施行。

　　纪检监督防风险、防腐败

　　纪检监督是强化监管的有效途径，确保公平公正公开，唯有勇于刀刃向内。去年以来，泰州公共资源交易中心主动对接派驻纪检组，在他们的帮助指导下，系统排查公共资源交易环节廉政风险，重新修订《泰州市公共资源交易中心服务规程》等系列内控制度，压实廉政建设责任，扎紧制度“笼子”，实现了交易流程标准化、岗位作业流程化、节点控制规范化的“三化”服务规程，建立了风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗的“三到”防控机制，有效防范腐败风险。此外，中心还定期邀请或接受派驻纪检组工作巡查，对查实的违法违规案件线索主动报告，确保每一项交易都经得起纪检监督。

　　为确保进入公共资源交易平台的各项交易活动有章可循、规范运行，中心修改完善《评标区管理规定》和《驻场机构工作人员考核办法》，加大对评标区管理和各类驻场机构工作人员场内行为的考核力度。

　　中心还严格推行政府投资项目招投标见证服务制度，对每个进场交易项目实施全程见证，提供技术服务，对发现的违法违规问题或线索进行初步核实，并移交行政主管部门。今年以来，已向行业主管部门移交问题线索11件。

　　社会监督全公开、全流程

　　社会参与、社会监督是保证公正阳光的一剂良方。今年4月1日，泰州综合采用个人自荐、组织推荐等方式，面向社会各界首次聘任8名社会监督员，既包括市、区两级人大代表、政协委员、机关干部，也有优秀企业家和离退休老干部，尽最大可能确保社会监督员的广泛性和独立性。

　　社会监督员轮流参与公共资源交易招投标活动现场监督，包括查看投标单位信息、见证电脑抽取专家、监督评标专家行为等等，同时对公共资源交易招投标改革提出意见和建议，大大提高了公共资源交易活动的透明度和公信力。4月份以来，社会监督员累计参与监督公共资源交易活动8次，被交易各方称赞为“信得过的神秘人”。

　　泰州还定期举办“招投标开放日”活动，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士到公共资源交易中心走一走、看一看，让越来越多的人了解招投标过程，理解并支持这项工作，取得良好社会效果。

　　泰州市公共资源交易中心还探索建立电子监管平台，加快实现招标投标行为全程在线监管，探索利用大数据建立串通投标风险监测模型，加强招投标领域风险监测预警，发现疑似串通投标线索，为行政处罚和案件侦办提供技术支撑。

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