【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 刘娜】近日，国家发展改革委在北京召开2019年全国优化营商环境经验交流现场会。贵阳市公共资源交易中心主任廖继勇应邀出席会议并作了典型发言，他说：“我市积极打造开放性的公共资源交易平台，充分应用科技手段，坚决做到不搞地方保护，不分亲疏远近，不设潜在‘门槛’，我市招投标环境得到了极大改善，各类交易活动更加阳光、公平。”廖主任的发言掷地有声，得到与会代表的称赞。

　　科技支撑，推进交易活动公平、公正

　　贵阳市公共资源交易中心自2012年启动运行以来，经过7年多建设，规范化、标准化、电子化、智能化水平大大提升。目前，发出招标公告后，潜在投标人登录贵阳市公共资源交易中心网站即可查阅招标公告和招标文件内容，用数字证书登录后即可下载招标文件并自主选择保证金缴纳方式，取消投标报名环节，在投标文件递交截止时间前按招标文件要求递交投标文件即可。其中，招标文件中禁止使用违反公平竞争的条件作为加分项或资格条件，比如：禁止要求法定代表人出席开标会议，把当地获奖作为加分条件等。这些举措有效提升了交易活动的公开性和公平性，外地企业参与率及中标率也明显提高，2018年5月1日—2019年4月30日，在贵阳市开展招投标活动的1276个市政和房建项目中，有315个为外地企业中标，占比24.69%，共有1845家次外地企业参与了投标、测评中标率为17.07%。

　　中心交易平台系统与贵阳市“联合惩戒云平台”进行数据交换，对失信被执行人实现自动拦截，失信被执行人不能进入公共资源交易市场参与交易活动。通过大数据手段进行数据对比和分析，还原并捕捉市场交易主体陪标、围标、串标等交易违规痕迹。如：对交易参与各方行为关联度分析，通过数据对比，发现异常的投标行为;对电子投标文件编制的计价锁加密锁号和硬盘系列号进行识别，发现存在一致时系统自动报警;在系统清标过程中，发现规律性雷同的报价，进行报警提示;评标结束后，系统自动锁定出现异常情况的投标人。这些手段可及时发现围标、串标嫌疑行为，进一步拓展了行政监督部门的监管手段，有效地维护了交易活动的公平竞争秩序。

　　技术护航，推进全流程电子化

　　为打通招投标电子化最后一公里，让交易各方“一趟都不跑”，2017年，中心在认真梳理招投标全流程各环节的基础上，决定以投标开标环节为突破口，建设“远程投标、网上开标、在线监督”系统，并与原有系统无缝对接。2018年9月17日首次采用该系统完成项目开标工作，标志着贵阳市工程建设招投标真正实现全流程电子化，切实助推招投标活动提效、低费。

　　中心“远投网开”系统开标用时平均不到10分钟，最快2分钟即可完成全部开标程序，相比线下开标，交易效率提升了80%以上，相比传统开标方式最大的特点是——“高效、低费、便捷”，即在保证线下开标场景不变的基础上，将投标、开标活动相关的交易、服务、监督功能有机融合于一个系统之内。投标截止时间到时，系统自动关闭投标文件的递交通道，投标人、招标代理机构、监督部门、交易中心同时在线远程开展相应的工作：代理机构组织线上开标活动，投标人在线远程解锁投标文件，系统自动生成开标一览表，并实时公布于各在线终端，监督部门在线实时监督，质疑(异议)、投诉、见证、解答在线完成，实现了投标、开标“一趟都不跑”。整个过程公开、严谨、严密、有序并留痕，充分保障了投标人的知情权、参与权和监督权，切实为交易各方提供了方便，为监督部门提供了监督便利。

　　长期以来，在招投标活动中，往往存在很多投标保证金滞留的情况，企业因缴纳投标保证金，导致大量资金被占用，且周期很长，负担过重，不利于企业特别是中小企业的发展。贵阳市公共资源交易中心坚持平台电子化发展方向，从2013年开始就不断推进投标保证金收取及退还工作改革创新。现已实现银行与交易中心系统无缝对接，投标人通过银行转账后，自动关联相关项目，无需到交易中心开具相关收据。中标候选人公示结束后4个工作日内非中标候选人的投标保证金由系统自动原路退还，中标候选人投标保证金在招标人同意退还后4个工作日内由系统自动原路退还，整个过程投标人无需前往交易中心。

　　在保证金交退效率大幅提升的基础上，中心严格执行国家有关规定，投标保证金不得超过总控制价的2%，总额不得超过80万元，同时又推行投标保证金银行转账和保函并举的措施，使投标成本进一步降低，效率进一步提升，获得服务对象普遍赞誉。

　　机制创新，推进规程标准化建设

　　自2017年开始推进工程建设项目审批制度改革工作以来，中心对招投标条件审核、交易流程、制度建设等方面进行了进一步的完善、调整和优化，现招标项目场内交易时间已缩短至24日，交易效率明显提高。

　　中心对政府投资的房屋建筑和市政工程进行公开招标的项目取消资格预审环节，全部实行资格后审，简化招投标流程，缩短招投标时间;取消了项目招标文件备案、招标投标情况书面报告备案、合同备案，行政监督主管部门只对招标文件进行合法性核验;对房屋建筑和市政工程项目招投标监督执法中发现招投标活动涉嫌违法行为的，移交综合行政执法局查处;项目入场只需提供招标文件和入场交易委托说明即可，交易完成后招标人自行在线打印交易证明书。

　　数字证书办理“淘宝”化。中心开设了数字证书服务超市，企业可自主选择在贵州省实现了互联互通的CA公司办理数字证书，只需通过网上提交企业统一社会信用代码证书扫描件，数字证书公司通过快递将办好的数字证书邮寄给服务对象。数字证书办理成本大幅降低，效率大幅提升。

　　贵阳市公共资源交易中心力求转变服务模式，强化服务水平，突出平台建设，大幅削减工程建设招投标过程中“管”的环节，全面减少核验内容，交易系统与监督系统直接无缝对接，每个交易项目只需上传一次资料，在方便服务对象、高效快捷的基础上，也方便了监督部门监管。

　　【更多新闻请关注公采传媒微信公众号。扫描下方二维码：公共资源交易】