【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】2019年11月6日，锦州市中心医院数字化医院信息网络系统项目专家论证会在辽宁省锦州市公共资源交易中心召开。这是中心首次启动专家论证工作，共邀请了包括采购人代表在内的5名具有高级专业技术职称的专家组成了论证小组。会上，采购人代表向专家介绍了采购项目的基本情况，与会专家经过提问、查看资料、充分论证，对技术参数和评分标准等方面的合理性、公允性进行了审核，并提出了意见和修改方案。会后，采购人代表表示，在项目开展前期进行需求论证，行业内专家帮助严把需求关，不仅能有效预防和减少项目开展过程中质疑和投诉情况的发生，而且也有利于提高采购效率，规避采购风险，营造高效透明的政府采购环境。

　　锦州市公共资源交易中心按照锦州市《市直公益性事业单位优化整合方案》，由原市发改委所属的公共资源交易中心等6家事业单位整合组建而成，主要负责市级公共资源交易平台的建设和运行管理以及为公共资源交易活动提供场所、设施和服务等工作。一年来，中心立足职能定位，按照公共资源交易相关法规政策要求，结合锦州市公共资源交易的现状，积极推进交易平台整合共享和服务标准化建设工作，着力营造公平公正公开的交易环境，实现了高质量发展。

　　完善服务体系激发内生动力

　　2019年，中心根据业务需要，设置了政府采购部(锦州市直政府采购中心)、土地(矿产)和产权交易部、交易管理服务部，法规和合同档案部4个部门，并对各部门、各岗位职责进行了明晰，形成既相互配合衔接、又相互监督制约的内部组织架构。完善交易制度流程。制定了以业务咨询、项目登记、交易过程保障三大部分以及12项内容、32款规则制度为主的具体操作流程，严格规范交易过程，其中进场实名认证、交易场地预约及变更、专家抽取服务、项目档案采集、交易见证等制度的实施，有力地保证了公共资源交易活动正常有序进行。

　　以专家论证制度为例，为规范政府采购行为，提高政府采购效率，为供应商提供一个公平、公正的竞争环境，确保政府采购项目的顺利实施，中心根据《中华人民共和国政府采购法》《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》等有关规定，结合工作实际，对预算金额较大、采购需求较为复杂，性质特殊或者社会关注度较高的项目研究制定了《锦州市集中采购项目需求专家论证办法》，并组织召开专家论证会，受到了各方交易主体一致好评。

　　中心升级改善硬件服务设施和场所，增设了供应商候等区、代理机构工作区，完善了交易区域监控系统建设，为交易服务提供了有效的硬件保障，更能充分发挥公共资源交易平台职能，为进入中心交易各方提供更加优质和便捷的服务;同时保证公共资源交易工作健康、规范、有序地开展，减少廉政风险点。

　　学习先进典型提高服务水平

　　虽然中心整合成立时间较晚，但拥有后发优势，深刻明白“他山之石可以攻玉”的道理，积极组织业务骨干赴大连等先进地区实地调研学习，经常组织召开代理机构座谈会和业务培训会广泛听取意见和建议，将先进成果融入自身建设中提升服务理念与服务水平，打造优质平台推动阳光交易。

　　一方面依标准提升平台系统功能。中心正式接管交易平台以来，依据相关文件要求对公共资源交易电子服务系统、公共资源电子交易系统进行了全面升级，并为公共资源交易电子监管系统预留了接入端口，共计完成功能升级、调整55次。结合线下的规划升级，为公共资源交易提供了有效的软硬件保障，为推动公共资源交易领域营商环境建设夯实了基础。

　　另一方面注重信息公开和共享。交易平台实行公共资源交易全过程信息公开，及时发布政策法规和服务信息，按时向省公共资源交易平台推送数据，平台数据报送工作保持全省前列，有效促进了外部监督作用发挥，推动了阳光交易。

　　另外，还积极推行新举措。目前，锦州市交易平台已实施线上虚拟子账号保证金管理、CA证书全省互认等工作，较好地保障了公共资源交易规范有序进行。更值得一提的是，锦州市土地挂牌出让工作启动，在土地挂牌起始价之上设置保留价的方式进行交易，彻底打破土地交易市场的垄断壁垒，成功调动竞买人的参与度和积极性，提高了资源配置效率。

　　优化营商环境永不止步

　　近年来，国家非常重视优化营商环境，中心自成立以来，深入贯彻《辽宁省优化营商运营条例》，不断提升服务质效，全方位多层次宽领域优化营商环境。在政府采购方面，为了建立严谨高效的政府采购工作规范，编制了政府采购工作流程，完善了政府采购工作流程的制定，对各类采购文件模板进行了重新厘定。发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展。

　　在土地交易方面，为加快推进重大项目的落地开工建设，中心在重大项目土地挂牌和产权交易工作中，积极加强与市自然资源局、国资委等部门的沟通对接，做到早参与、早着手，实现了横向协调无障碍、纵向配合无间隙，确保了全市重大招商和民生项目顺利推进。

　　在交易管理服务方面，实行进场代理机构人员、项目监管人员及评标专家完全实现实名认证和交易区工作牌的管理制度，严格管控规范进场人员管理。完成了场地预约及变更、专家抽取、项目档案、交易见证、异常情况上报等存档及阅报制度，实现了工作的有序运行、档案清晰明了。完成了保证金账户变更工作，保证了账户变更期的保证金缴纳无差错及交易活动的正常进行。制定交易服务工作人员“廉政七不准”，签订了交易服务廉政承诺书，通过廉政教育抓手，做好优化营商环境的保障工作。截至目前，交易服务方面实现零投诉。

　　中心以完善场地平台化线上管理(招投标网上服务)、健全招投标公开信息发布及展示(网站)、实行线上虚拟子账号保证金管理及保证金虚拟化管理机制、落实招投标项目登记及投标工作为基础，全面完成与辽宁省平台的对接工作。进一步推进公共资源交易协同监管、深化大数据在公共资源交易领域应用、推动移动互联网技术在公共资源交易领域应用，全面展开平台升级和系统数据2.0的对接工作，为推进交易服务电子化进程、实现电子化开评标和远程评标打下良好基础。

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