【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，江苏省盐城市公共资源交易中心打造的“盐城市建设工程企业不良行为管理系统”上线运行，进一步完善了建设工程领域企业招投标及标后履约不良行为记录制度，加强了建设工程领域信用体系建设，强化了招投标标后监督管理，有效打击和遏制了围标串标和挂靠等违法行为，有利于引导建设工程企业诚信、守法经营，推动全市建筑市场健康、有序发展。

　　统一平台，强化管理

　　2018年10月，盐城市公共资源交易中心配合监管部门出台了《关于开展建设工程领域招投标及标后履约不良行为记录的通知》，开发建设了“投标企业不良行为管理系统”，用于不良行为数据记录和信息管理，维护系统平台正常运行。

　　企业不良行为主要来源于建设单位，运用于建设单位。在盐城大市区范围内，从事建设工程活动的招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、检测等企业作为本系统记录对象。

　　企业不良行为管理系统还与江苏省住房和城乡建设信用信息管理系统对接，形成从事建设工程活动的企业信息库，包括企业基本信息、资质信息、从业人员信息;与盐城市公共资源交易系统互联互通，按时间获取最新企业注册信息列表、建设工程项目信息列表。建设单位在此基础上完善建设工程项目信息，形成建设工程项目库，便于实时汇聚和查询企业不良信息。监管部门可根据建设单位、从业单位、建设工程项目类型、认定时间、项目负责人等条件查询不良记录信息，信息包括从业单位信息、从业人员信息、建设工程项目信息、从业单位考勤信息、企业不良行为等。市场主体登录盐城市公共资源交易网，可根据建设工程项目、从业单位信息查询企业不良行为记录等。

　　根据权限配置，市、区建设行政主管部门的建管、城建执法、质监等职能部门施工现场各类监督检查中发现的企业不良行为书面反馈相应建设工程招投标监管机构，并将企业不良行为信息上传至企业不良行为管理系统。监管机构用户录入企业不良行为，提交后无需确认，实时通知企业用户。

　　建设单位也可录入企业不良行为，但需要监管机构有审阅权限的用户确认。确认成功后及时通知相关企业用户，若在确认过程中发现数据有误，可退回至建设单位，并填写意见，建设单位收到通知后可根据意见做出修改。建设单位所提交的企业不良行为记录在规定时限内企业没有申诉，则该企业的不良行为正式认定。

　　统计分析，智能预警

　　企业不良性行为管理系统可实现对从事建设工程活动的招标代理机构和投标企业在工程项目招投标及标后不良行为进行记录与管理，建设工程企业信用体系，可引导建设工程企业诚信、守法经营，推动全市建筑市场健康、有序发展。盐城市在系统开发建设中还引入数据分析和智慧监管等功能，进一步发挥系统的管理价值。

　　系统可根据需要制定不同统计报表，主要以图表形式展示企业不良行为数据信息。目前已经完成的信息分析包括各市区统计报表、各工程项目情况统计表、各从业单位相关情况统计表、提出复核申请相关记录统计表。各市区统计报表是根据地区生成各市区入库的企业不良行为记录数量。各工程项目情况统计表是根据建设工程项目统计企业不良行为情况。各从业单位相关情况统计表是根据从业单位生成报表，分析出屡次被记录不良行为的单位。提出复核申请相关记录统计表是根据入库的不良行为记录，统计出由从业单位提出过复核申请的工程项目相关信息。

　　数据分析可以按月度、季度、年度进行统计分析，统计生成的报表将实现在线预览、在线打印、下载、分享到邮箱、微信、QQ功能，方便查询汇报。

　　系统还配备预警功能，后台自动监测原始数据，分析可能发生的不良行为。以考勤行为分析为例，施工单位针对每个建设工程项目在施工现场设立人脸识别系统，并与企业不良行为管理系统联网，对项目经理、技术负责人、“五大员”、总监理工程师、专业监理工程师等施工现场主要管理人员进行考勤考核，考核数据实时上传至企业不良行为管理系统。系统自动检测从业单位考勤数据，分析单位考勤情况，若从业单位对建设工程项目不设考勤设备、多位从业人员多次缺勤等情况，系统将做出不良行为预警通知。

　　信息同步，多端口询

　　当前，社会各界普遍加大对违规行为的公开公示力度，以“曝光”促公开公平。盐城市建设企业不良行为管理系统可以实现将已认定的企业不良行为，实时同步至盐城市公共资源交易网，可对情节严重的企业不良行为选择性公布至交易网，让想违规者不敢轻举妄动,让违法违规者付出沉重代价。

　　中心还创新引入先进的新媒体工作方式，进一步加大信息查询和公开公示力度。系统不仅提供网站平台，也提供手机APP、微信公众号，方便用户实时查询企业不良行为，使系统稳定、正常运行。

　　系统主要以短信、APP弹框形式实时反馈用户情况。建设单位或从业单位用户注册或首次登录;企业对不良行为提出申请报告，向建设单位、监管机构发送通知，监管机构在系统中提交复核决定时，对建设单位及复核申请人发送短信通知等情况下，系统将自动短信提醒，便于各类用户及时更新信息。

　　为方便系统用户查看不良行为数据，盐城市交易中心还在盐城市公共资源交易网上定期公布的企业不良行为，并推送至中心的微信公众号。用户可随时随地查看信息，并通过微信、QQ进行数据分享，从而最大程度上“曝光”企业不良行为，营造更加规范的公共资源交易市场环境。

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