【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】随着政府采购代理机构监督检查工作在全国展开，各地代理机构违规行为陆续曝光，代理机构服务环节多、耗时长、效率低、收费乱、专业性不足、挂靠转包等一系列问题再度引发热议。如何自主择优选取代理机构成为热点话题。

　　《政府采购代理机构管理暂行办法》要求采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，自主择优选择代理机构。取消代理机构资格认定后，中介代理市场准入“零门槛”，代理机构获得突飞猛进发展的同时，其专业程度参差不齐的弊端更加显露。为此，越来越多的地方政府或行政管理部门探索为采购人集中建库。

　　直接指定VS招标选取

　　直接指定代理机构是法律赋予采购人“自助选择”权利的直接体现，也是采购人选择代理机构的常见做法之一。采购人可以通过考察、他人介绍、自我推荐等方式指定。其特点是方便快捷，无需为选择代理机构花费较大精力，但可能带有盲目性，指定的代理机构可能与代理的采购项目不相适应。“他人介绍”或“自我推荐”也可能演变成领导打招呼、熟人拉关系、代理项目靠公关的人情关系和不正当竞争关系。

　　通过政府采购程序选择代理机构能较好地体现“择优”原则，采购结果也真实可靠，但程序较为繁琐，采购周期较长，效率不高，也难免出现代理机构为赢得业务恶意竞争、低价竞标的现象。

　　随机摇号VS择优选取

　　采用政府采购程序确定代理机构的，可根据项目情况选择随机摇号或者择优选取。采用摇号方式对符合资质要求和确认统一计费方式的招标代理机构进行选取，可以切断采购人与代理机构间的私下交易，杜绝采购活动中的“明招暗定”等违法行为。政府采购专家吴小明表示，摇号抽签的做法有个前提，即招标代理的评选标准统一，符合资质的代理机构较多，方法虽然有一定随机性，但标准统一降低了腐败的几率，既体现择优，又相对公平。

　　也有专家提出代理采购是一项专业性很强的服务，选代理机构应考虑业绩、质量、方案及价格、服务能力等多种因素。当前，市场的各类代理机构的专业化水平、服务水平等参差不齐，随机摇号看似公平，但不能保障选到专业的适合的代理机构。采购人应根据项目特点，考察考评代理机构的内控建设、管理情况、人员队伍的专业素养、业绩、社会评价和信用记录情况，作出综合评定，而不是摇号选取。

　　遴选建库强化多元选取

　　通过遴选的方式选择多家代理机构组成代理机构库，使用时直接从库中指定。此举为采购人选取代理机构提供了便捷可靠的渠道，减少人为干预和直接指定的盲目性，同时也可以加强代理机构管理，避免代理机构参差不齐的业务能力影响采购结果。并且，随着电子化水平的不断提升，通过中介代理机构库选取代理机构更加高效便捷。

　　以达州市公共资源交易服务中心建设的市级政府性投资项目中介服务网上超市为例，中介超市坚持“全程网办”原则，中介入驻、需求发布、中介选取、结果公示、服务评价、合同签订等全流程全部实行电子化操作。业主需购买中介服务事项时，从网上向交易中心提交中介服务选取申请及服务事项内容，交易中心在超市平台上发布中介选取公告。根据公告的选取时间，项目业主到交易中心采取随机抽取、择优选取、竞价选取3种中的任一种方式选取中介机构。

　　随机选取主要针对服务费用预算金额较小、收费标准固定、服务内容单一或服务需求紧急的中介服务事项。采取随机抽取方式选取的，中介机构无需报价，系统直接随机抽取，第一天发布公告，第二天就可开展选取并签订合同，两天基本完成中介选取，效率大幅提升。

　　择优选取主要针对技术复杂或服务需求较高的中介服务事项。中介机构在网上根据企业自身实际自由报价竞争，项目业主根据报价、相关业绩等因素综合考量，择优选取。

　　竞价选取主要针对服务费用预算金额较大、收费标准弹性幅度较大或以价格为主要要求的中介服务事项。

　　在竞价选取中，中介机构可根据自身经营情况自由报价、充分竞争，既有效节约财政资金，又切实解决原先“乱要价、不透明”的问题。中介超市引用竞价方式后，中介机构竞争更加充分，在与原来相同服务质量基础上要价更低。如达州马踏洞新区五峰街等5个安置点基础设施项目的施工图设计文件审查中介服务费用从1.6‰竞价到1.28‰，节约服务费20%。预计仅此每年可为财政节约中介服务费用1500万元以上。

　　南京市公共资源交易中心在中介机构交易系统运行中率先提出综合比选法。设置必选要素和可选要素供选取单位自行组合，对参与项目报名的中介机构进行量化打分确定企业排名，系统自动推荐前三名供选取单位好中择优。综合必选的竞争因素包括价格、人员素质、经营业绩等多种。

　　信用评价促进规范管理

　　随着社会信用体系建设的不断规范和公共资源交易信用监管的不断突进，信用逐渐成为各地择优选取代理机构的重要考评依据。

　　达州市中介超市实行中介服务“星级评价”和“红、黑名单”管理制度，作为行政监管部门考评管理和招标人(采购人、出让人)选择中介代理机构的参考依据。对18项中介服务事项分别制定服务评价办法，业主单位按照评价办法进行综合评价，评价结果作为中介机构星级信用记录。有两次一般失信行为的将列入不良记录，暂停其承接中介服务资格;出现严重失信行为，列入黑名单清退出库;一年内有两次“三星”以上评价，且3年内无不良记录的列入红名单，择优选取时优先，让中介机构充分感受到“好则更好，差则淘汰”的竞争压力，以此倒逼中介机构提升服务质量。

　　惠州市在中介超市建设之初，就梳理了中介机构12项失信清单、出台了奖限停退信用奖惩制度。结合社会信用体系建设，惠州市创新实施严把信用的基础关、准入关、承诺关、履行关、评议关、联动关等为核心的“六大关”，对中介机构从入驻到退出、从报名到服务结束的全过程实行信用管理。失信的中介机构将被暂停服务，严重的将拉入“黑名单”并清退。

　　中介超市在为项目业主提供优质服务的同时，也改变了过去“中介找项目”的状况，转而让“项目找中介”，进一步优化了营商环境。中介超市电子化的运行方式让选取中介代理机构更加高效，多种选择方式的提供有助于实现代理机构选取的择优公平。

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