【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】当前各地公共资源交易机构不断推动交易平台整合共享工作向纵深发展，打造了规范有序的公共资源交易秩序，实现公共资源阳光交易。

　　本次高峰对话以“优化营商环境 ?提升服务质效”为主题，特邀青岛市行政审批服务局公共资源交易管理处处长刘启武作为主持人。对话嘉宾为：济南公共资源交易中心副主任牛连平，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心交易评审处处长陈卫东，白银市公共资源交易管理委员会副主任、交易中心主任宋涛，镇江市公共资源交易中心副主任刘春，青岛市黄岛区公共资源交易中心副主任赵磊，首约科技(北京)有限公司政企事业部销售总监李烁。

　　对话嘉宾围绕如何推进平台整合共享工作，助力优化营商环境和高质量发展及如何加强信息安全风险防控两个问题展开热烈讨论，为深化平台整合共享、优化营商环境分享宝贵经验。

　　主持人：公共资源交易机构如何推进平台整合共享工作，助力优化营商环境和高质量发展?

　　牛连平：

　　近年来，各地公共交易机构在推进平台整合共享、助力优化营商环境和高质量发展的过程中，采取建立联席会议制度、打造多维度交易系统、推进公共资源交易领域信用体系建设多种举措。

　　济南市建立公共资源交易管理工作联席会议制度，负责研究和协调解决公共资源交易平台整合和监管工作中的重大问题，推进完善公共资源交易管理运行机制。

　　济南市建设统一平台，打造多维度交易系统，推动数据共享。公共资源交易电子平台建设以标准化制度为基础，以全流程电子化为手段，实现招投标项目全过程的标准化、流程化、电子化，同时兼顾各监管系统的衔接，实现横向能连接招投标监管部门、招标人、投标人、招标代理机构、专家等各方主体，纵向能贯穿各业务环节。系统实现覆盖市、区县两级应用，涵盖工程建设、政府采购、土地矿产、产权交易等全部进场交易业务类型。

　　济南市推进公共资源交易领域信用体系建设，中心依托济南市信用平台实现与国家、省、市三级信用系统对接，“黑名单”企业在济南市公共资源交易平台注册受限，报名被禁，强化信用体系建设和应用，制定出台公共资源交易过程中的相关管理办法，将信用体系建设成果运用到公共资源交易过程中，形成交易闭环，规范公共资源交易行为，同时也减少履约风险。

　　陈卫东：

　　公共交易机构推进平台整合共享工作，助力优化营商环境和高质量发展最重要的应该是做到四个坚持和四个推动，即坚持应进必进，推动各类公共资源交易进平台;坚持统一规范，推动平台整合和互联共享;坚持公开透明，推动公共资源阳光交易;坚持服务高效，推动平台利企便民。

　　四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心在做到四个坚持和四个推动的过程中，出台了《省政府办公厅2019年四川省公共资源交易平台整合工作要点》《四川省公共资源进场交易工作规范》等多部规章制度，完善中心制度建设。四川省致力完成多CA和电子签章互联互通。自2019年4月份正式开展至今，实现了四川省本级及金格签章的整合，企业只需要购买一把锁，安装一个驱动，就可以登录到各交易平台进行操作。一方面为企业节约了资金，一个投标人原本可能要去21个市(州)办理21把锁，现在只要办理一把锁，大大节约了购买CA锁的费用;另一方面也节约了企业办理CA锁的时间。

　　四川省公共资源交易云平台是四川省公共资源交易平台的枢纽，主要实现全省公共资源交易信息的集中交换和共享。云平台面向招标人、招标代理机构、评标专家、交易中心、监督部门、其他社会团体，整个平台建设一共包含公共服务门户、统一注册管理系统、综合评标专家库系统、公共资源大数据分析、诚信评价管理系统、数据交换系统、异地远程评标服务系统等。云平台的使用有效简化了交易流程，大大降低了交易成本，减轻了企业负担，提高了交易效率，切实提升了企业“放管服”改革获得感。

　　宋涛：

　　各地公共资源交易机构可以落实“放管服”改革，从而推进平台整合共享工作，助力优化营商环境和高质量发展。

　　做足“放”的“减法”，持续激发市场活力 。白银交易中心取消投标报名，自2019年8月26日起，投标人在规定期限足额缴纳投标保证金即可参加招投标活动，有效节约了时间、提高了效率，同时杜绝了排斥潜在投标人等违法违规行为的发生，最大限度保障了招投标市场主体的合法权益，优化了营商环境。同时中心取消发售纸质版招标文件，推行网上免费下载;取消办理数字证书，实行“用户名登录”方式免费参与网上投标，“敲”掉了公共资源交易领域长期存在的“准入制”门槛，敞开了公平竞争的市场大门，充分调动潜在投标人参与竞争的积极性。

　　做足“管”的“加法”，不断提升监管水平 。白银交易中心广范围收集问题线索，牢固树立规矩意识、规则意识，切实发挥交易平台查处违法违规行为“前哨站、预警机”作用;协作开展联合惩戒，白银市注重市场主体信用信息在公共资源交易领域的应用，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，探索开展评审专家和中介机构负面行为记录，作为实施监管和考核评价的重要依据，促进建立优胜劣汰的市场竞争规则和干净明朗的公共资源交易环境。

　　做足“服”的“乘法”，有效提高服务水平。中心梳理清单事项;推行“一张表”进场，对前期主管部门审核备案的文件材料重复使用，不再要求招标人反复提供，成功解决了“投标必须携带资质原件”的堵点问题;推动CA证书互认共享，打破行业壁垒，实现CA跨区域、跨平台互认及软件系统数据共享，真正实现“一网通办、一证通用”，以务实的举措切实减轻群众和企业参与招投标活动的负担，优化营商环境。

　　刘春：

　　推进交易平台整合共享工作可以从深化市县一体化建设、扎实推进信息化智能化建设等方面入手，从而推动公共资源交易服务全方位深层次变革，助力优化营商环境和高质量发展。

　　镇江交易中心重点围绕“三个统一”持续用力，全面深化市县一体化建设。统一交易平台，建立了全市统一、终端覆盖各辖市(区)分中心，满足全市建设工程交易、政府采购、土地交易、国有产权交易等项目需求的电子交易平台;统一制度规则，中心制定了交易登记、信息发布、专家抽取等服务环节的具体作业流程，以及开评标现场管理、专家抽取管理等10余项管理规定，构建了全市统一的公共资源交易制度规则;统一专家评委库，中心对市级中心及各分中心分散设立的专家信息库全部关停并进行整合，在全市范围内全面执行统一的评委抽取方法。

　　探索三项创新，扎实推进信息化智能化建设。中心以“互联网+公共资源交易”为引领，采取了全面推进不见面大厅建设;建立“政府采购贷”线上融资服务平台;开展工程建设领域保证金保险和电子保函等举措，着力推进平台智能化建设，减轻企业成本负担，提高交易效率。

　　赵磊：

　　推进平台整合共享工作，助力优化营商环境和高质量发展的重点在于公共资源交易机构应该互联互通，资源共享。

　　而交易机构互联互通、资源共享则可以分为4个层次，第一层次就是数字证书的兼容以及平台之间的信息推送;第二层次是指平台之间资源共享，例如不同的地区都有各自的专家库、地方业绩库和交易主体信息;第三层次指的是规则和标准的共享，比如各地评标方法、评标标准、招标的前置手续等都有所不同;第四层次则是交易机构之间交易信息的共享，例如某公司去A地投标的时候，需要提供相应的运营状况、资格认证等资料，去B地投标时，又需要重复提供这些资料，这样不仅增加了企业的负担，另一方面因为信息的分散给检验核实企业资质也带来困难，但如果A地和B地之间实现了交易信息的共享，则可以大大减轻企业的负担，优化营商环境。

　　李烁：

　　首约科技虽然不是公共资源交易中心，但实际上是市场化的资源交易中心。优化营商环境，最重要的就是了解用户需要什么，交易机构才能明确从何去推进、优化营商环境。首约作为资源整合平台，从需求端、供给端等角度，采取不同的措施增加用户体验感，从而优化营商环境。

　　同时，电子化的推进积累了大量数据资源，整合实现资源共享才能优化营商环境，更好地打造服务型政府、服务型企业。比如每次用户用车之后，都会收到短信，要求对司机的服务进行评价及标签，这样不仅可以积累大量客户，还可以及时收集到不利的反馈信息，方便系统及时优化更新，更好地服务客户，更好地打造服务型企业。

　　主持人：电子化成为主流趋势，公共资源交易机构应如何加强信息安全风险防控?

　　牛连平：

　　目前热门的区块链技术，在加强信息安全方面有着得天独厚的优势。区块链技术能够基于网络共识构建一个纯粹的、跨界的信任网络的验证机制，具有去中心化、共识机制、可追溯性以及高度信任等特征。除了区块链技术，还可以从加强主数据管理、打造全流程信息安全、加强数据防护等方面加强数据安全。

　　提升公共资源信息化建设标准，加强主数据管理。随着“互联网+”技术的不断推进，公共资源全流程电子化交易已经是势在必行，各地相继打造“全省一张网”“全市一张网”的电子化公共资源系统格局。在系统建设过程中，应从建设标准化和数据标准化两方面对信息安全进行把控。

　　打造全流程的信息安全。通过打造全流程电子化，可以对交易过程进行安全保护，电子文件双重加密，确保交易全程合法、有效、安全。“全程留痕、可视化、可追溯”。

　　优化技术手段加强数据防护。运用多种技术手段加强数据防护，建立高容错、高性能集群容灾平台，实时监测系统运行状态，如出现故障自动切换，从技术上保障业务系统连续安全运行;定期归档重要的招投标数据信息，做好数据备份;建立基于大数据的智慧运维管理，做到事前有预警，事中有策略，减少事故发生，确保信息安全;做好身份认证、电子签名、数据加密、平台检测认证等工作，解决好数据交互和接口安全等问题。

　　陈卫东：

　　各地交易机构可以从建章立制、强化管理等方面入手，加强信息安全风险防控。

　　建章立制，为网络安全工作提供制度保障。四川省结合标准化建设工作，制定了《计算机及网络管理规范》《机房建设规范》《机房安全管理规范》《公共资源交易信息(发布)操作规程》《信息技术平台管理规范》等标准，为网络安全工作提供制度保障。

　　强化管理，加强网络安全技术防范措施。中心加强与四川省公安厅网络安全监测机构联系，对发现的网络异常及时进行防护加固处理。同时加强网络安全防范措施，例如网络边界安全防护、无线网络安全防护等。

　　积极防御，强化网络安全应急管理意识。为提高中心处置网络安全突发公共事件能力，加强网络安全保障工作，中心制定了网络安全应急预案，并开展了数次应急演练，且每日进行数据备份，确保数据安全 。

　　加强学习，加大网络安全培训宣传力度。中心定期进行网络安全的宣传工作，每年派员参加有关部门组织的网络安全教育培训，进一步提高了中心所有工作人员的网络安全防范意识，努力做好网络信息安全工作。

　　宋涛：

　　当前，全流程电子化已成为交易机构发展的主流趋势，但是在电子化的发展过程中，往往会出现信息泄露的风险，所以各地交易机构应多措并举，加强信息安全防控。

　　白银市公共资源交易中心针对信息安全防控，主要是采取规范外包服务机构行为，做到服务与安全并行的方式。目前，白银市交易平台由第三方软件公司开发及维护，系统通过硬件防火墙、网关，以及堡垒机，实现内部网络与外部网络之间的安全访问与网络传输，以及访问隔离。同时，通过软件防火墙与网站相关的安全模块(实时更新)，来最大限度地屏蔽外部“入侵式”访问，以及恶意的网络“挂马”。

　　刘春：

　　信息安全是全流程电子化中必须注意的问题，交易机构可以从硬件配置、密匙管理以及制定管理规范等举措，防控信息安全风险。

　　统一机房管理。镇江交易中心配备双机房，主机房设在镇江市中心，备份机房设在丹阳市。中心机房的安全体系建设包括网络安全，运用多运营商的多宽带接入，全部网络均为双链路建设双重保障，网络边界防护配置有H3C防火墙、入侵防御以及迪普网页防篡改等硬件设备，防范网络风险;数据安全，加强安全配置，防御外部攻击;数据备份，所有数据采取备份一体机全面备份，避免数据丢失;痕迹管理，数据中心的所有登录通过天融信堡垒机管理，设备对数据中心的所有操作进行快照痕迹管理，管控人为风险。

　　统一密钥管理。中心采取分层分人管理，关键系统及设备采用密码分段、双人管理。工作人员登入密码定期、不定期更换。

　　第三方安全评估。中心长期聘请专业网安机构，定期对整个信息系统进行安全评估，发现安全隐患即时整改，保证信息系统安全。

　　制定管理规范。中心制定了一系列标准信息系统管理规范，包括网络安全管理规范、信息系统安全管理规范等。中心信息科及所有涉及信息系统的工作人员均严格按照管理规范执行，确保信息安全管理责任到岗到人。

　　赵磊：

　　公共资源交易信息安全非常重要，可以从技术上、制度上和物理上三个不同的层面来把控信息安全。

　　从技术上来说，就是建设系统时就不要留任何“后门”，这是对单位最大的保护。

　　从制度上和物理上来说，就是可以通过建章立制，不给任何一个人或者任何一个环节可以单独掌握系统权限的机会，这是因为假使有人可以单独掌握系统，会容易产生信息泄露的危险。同时，应选择优质的第三方科技公司，双方协助做好安全防控。

　　李烁：

　　除交易机构需要加强信息安全风险防控外，企业也需要重视信息安全，首约作为互联网公司，特设信息安全库负责处理信息安全问题。

　　首约从上层制度、中层技术以及下层人员管理3个方面来完善信息安全，上层制度是指上层领导一定要参与到安全防护中;中层技术是指信息提取最小化等技术原则;下层人员管理则是指每个员工刚入职时就要签信息安全保密协议，同时可以在内部APP上定期进行信息安全以及信息披露的培训，重点强调信息安全是红线制度。所以说，首约内部有完善的管理体系在支撑着信息安全管理。

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