【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】12月6日，2019全国公共资源交易科技成果大赛评选在北京举行。科技创新与交易市场高度融合，是公共资源交易平台整合发展的必然趋势，以效率、公平为标志的公共资源交易谱写信息化智能化改革新篇章。

　　本次科技成果大赛，经过初选，入围最终现场评审环节的总计33项科技成果，分为综合组、创新监管组、优化服务组、特色组，参赛代表通过现场介绍和专家评审，最终角逐出每个小组的一等奖、二等奖、三等奖。

　　担任本次科技成果大赛现场专家评审的有：国家信息中心信息与网络安全部处长刘蓓、《公共采购》杂志总编辑何晶、湖北省公共资源交易中心副主任周显发、江苏省公共资源交易中心副主任吴天、宁波市政务服务管理办公室副主任叶向阳、济南公共资源交易中心副主任牛连平、杭州市公共资源交易中心主任周信强。

　　统一平台建设 ，完善综合服务

　　随着公共资源交易改革的不断深入，全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建。各省市交易机构积极探索统一平台建设，不断拓展“全省一张网”“全市一张网”的服务内涵和外延，省市统一平台建设智能化水平不断提高。

　　四川省公共资源交易云平台面向招标人、招标代理机构、评标专家、交易中心、监督部门以及其他社会团体，建立了公共服务门户、统一注册管理系统、综合评标专家库系统、公共资源大数据分析、诚信评价管理系统、数据交换系统、异地远程评标服务系统等，云平台建设为安全操作提供了有效保障。

　　湖北省电子招投标交易云平台历经6年时间，其间进行3次重大版本升级，于2019年3月完成最新的V3.0版的改造，并投入上线运行，可实现项目100%全程电子化交易，100%全程网上开标，项目100%无纸化交易。目前正在使用湖北省电子招投标交易云平台的市县交易中心已达28家，各类招投标业务实现了交易全程电子化、全程自动化、管理智能化、信息透明化、监督数字化、安全规范化，真正意义上实现“全省一网”。

　　新疆生产建设兵团公共资源交易中心的一体化交易平台包含工程建设、政府采购、土地(矿产)使用权、国有产权出让等交易活动，覆盖兵团本级及13个师，实现了统一技术标准、统一CA数字证书、统一交易主体管理，同时还扩展建设了大数据、电子档案、移动APP等子系统。

　　南京市公共资源交易中心的“互联网+公共资源交易”云服务平台坚持“一口进”准则，把交易数据都归集到云服务平台数据中心，打破数据孤岛，推动公共资源服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，用户一旦注册，办理中心所有交易均不需要重复提供资料。平台还支持电子营业执照进行CA认证、“远程异地评标”等功能。

　　德阳市公共资源交易市县一体化服务系统作为全市各类交易业务统一的网上对外服务窗口，包含公共资源数据库、公共资源交易信息网、信息发布管理、统一用户注册、诚信评价管理、场地预约管理、保证金管理、异地评标服务、远程视频监控、档案管理、数据报送管理、数据中心管理、数据接口服务等13个子系统功能模块。

　　阿坝州公共资源交易中心着力打造“全网通办、一次不跑”公共资源交易服务平台，推行全项目异地开评标、全项目无纸化交易、全项目开评标一体化、全过程智慧化监督，实现从最初的全过程手工操作，到报名、缴退保证金部分环节线上操作，再到现在的全流程电子化交易。

　　全程可溯可查 ，打造智能监管

　　电子化交易实现了所有交易项目全程留痕，可溯可查，为实现交易信息化管理和全流程动态时时监控，让交易智能监管成为可能。

　　江苏省工程建设项目“e路阳光”信息平台建设明确了84个对接事项、2228个字段标准，市场主体、主管部门、监管部门、纪检监察部门可按权限查看工程建设项目全生命周期信息及各环节风险预警数据。平台还建立了围串标分析模型、专家库分析模型等，实现横向与省级相关行业监管系统互联，纵向与13个设区市公共资源交易中心交易系统互通。在此基础上，海安县建设政府投资工程“e路阳光”全过程监管信息平台，通过自动预警、全程督办、强化问责，实施嵌入式监督，有效解决了招标与监管脱节、标后与标前标中脱节、监管部门和建设单位与施工监理企业脱节、工程进度和审计进度与付款进度脱节、监督与再监督脱节5个脱节问题。

　　基于庞大的数据积淀，昆明市政务服务管理局形成“四+一”智慧监管“技术工具箱”，提升了行政监督平台应用效能。利用3D可视化技术、音视频技术，实时呈现最新评标项目的评审异常情况，如评分畸高畸低、专家异常行为轨迹等，实现对交易流程的实时监督、交易风险的实时监控。大数据业务平台围绕“查交易”“识主体”“瞰市场”“智应用”“慧监管”五大功能，主要实现交易数据追根溯源、主体信用画像精准刻画、专家行为全位监管等。

　　市场主体管理也更加注重运用电子化，创新手段实现精细化管理，对企业投标进行同步监控。

　　盐城市的建设工程企业不良行为管理系统将盐城市区范围内，从事建设工程活动的招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、检测等企业作为记录对象，提供企业考勤管理、企业不良行为记录管理、企业不良行为查询等功能。系统已认定的企业不良行为，实时同步至盐城市公共资源交易网，对情节严重的企业不良行为可选择性公布至交易网。

　　绵阳市的评标区及监督室人员管理信息系统也为市场主体服务和管理提供新方法。一是自助制证，根据监督人员业务管理系统、交易诚信库系统信息及自助机反馈的人员信息，自动生成不同角色对应证件模板，并自动生成身份信息牌，交易主体服务体验感更好;二是动态监督，通过人脸识别的双向使用，结合自助闸机、大屏展示，将监督人员进出相应区域(评标室、监督室、离场)的时间以“进度条”的形式直观呈现，接受现场投标人、纪委监管以及社会大众的监督。

　　济南市发展改革委还创新推出公共资源交易项目交易绩效评估系统，运用信息化手段，汇总分析开评标信息，从中发现不规范、不合理行为，为评估专家提供参考依据，从而大幅提高评估工作效率。系统还可开展“招标控制价编制规范性、合理性”跟进性评估，在备案规定时间内将评估结果及时反馈有关监管部门和招标人督促整改，弥补了标后评估发现问题无法及时纠正的不足。

　　沙河市行政审批局围绕“标中全程留痕、标后可还原追溯”的监管目标，打造了基于开评标全流程、全方位、全覆盖，多方协同，动态立体的远程实时在线见证监管平台，可对专家抽取全过程实现在线见证监管，对工作人员在抽取过程中的行为、语言及抽取终端的操作全程记录，确保抽取流程和结果与行业监管部门的要求一致;对项目开标全过程的视频、声音、唱标内容、项目信息等进行见证监管;可实时监察评标现场的画面声音，查看专家个人画面，调取专家评标电脑桌面，巡查专家的评标过程，实现对专家评标行为的深度见证监管。

　　白银市的阳光招标采购平台本质是“竞价”系统，具有机制灵活、交易周期短的特点，主要适用于国家规模以下的工程建设项目、通用类和小型政府采购项目，不设门槛、不加准入条件、不得收取任何费用,实现阳光招标采购平台交易“零成本”。平台系统还设置了159个定量定性监督警示点，可自动对疑似违规行为进行报警提示，有效规范交易各方行为。

　　杭州市江干区限额以下公共资源交易电子监管系统设置在线审批、专家抽取、数据统计、预警、评价反馈、远程实时监管等六大系统模块，整个系统在流程上包含了项目的事前审批监管、事中交易监管、事后反馈监管、电子档案回溯监管等项目全流程，实现从源头上加强监管，避免“权力工程”“贿赂工程”，或买到假冒伪劣产品、得到价高质低服务。

　　2019年度全国公共资源交易科技成果大赛综合类

　　一等奖

　　四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心：公共资源交易云平台

　　二等奖

　　南京市公共资源交易中心：“互联网+公共资源交易”云服务平台

　　湖北省公共资源交易中心：电子招投标交易云平台

　　三等奖

　　新疆生产建设兵团公共资源交易中心：公共资源交易一体化平台

　　阿坝州公共资源交易中心：“全网通办、一次不跑”公共资源交易服务平台

　　德阳市公共资源交易中心：统一开放的公共资源交易公共服务系统

　　创新服务方式 ，拓展服务广度

　　“互联网+”思维是解决公共资源平台整合的破题之举，亦是为各方交易主体减负的务实之举。聚焦实现交易电子化，各地公共资源交易机构不断创新，提升CA互认、交易见证、保证金管理、信息公开、档案管理等方面的服务能力，实现“让交易数据多跑路，让市场主体少跑腿”。现场评委纷纷点赞，各地工作创新实现了精细化管理、标准化服务，并且不断拓展服务深度和广度。

　　山东省公共资源交易中心多CA统一认证平台将山东省平台内矿业权、建设工程、交通工程、药品采购、政府采购共计5个平台集成在一起，最终实现了一把KEY完成全业务流程交易，极大地提高了公共资源交易的服务水平。

　　安徽合肥公共资源交易中心将交易过程以数据电文、区块链、数字证书、可信时间戳、多因子身份识别等方式可靠、完整地记录下来，待项目结束后自动生成进场交易见证书，构建了一套高可靠、可追溯、智能化的见证服务体系，可实时分析交易数据、交易环节、从业人员信息、音视频数据，智慧预警可能存在的交易风险，准确定位交易异常情况，变事后监管为事前预防。交易中心网站还公开印有见证二维码的交易无异常项目“进场交易见证书”，供市场主体在互联网上查询与打印。

　　2019年度全国公共资源交易科技成果大赛优化服务类

　　一等奖

　　宁波市公共资源交易管理办公室：第三方互联网保险服务平台

　　山东省公共资源交易中心：多CA统一认证平台

　　二等奖

　　安徽合肥公共资源交易中心：智慧见证系统

　　南通市公共资源交易中心：“掌易捷”掌上移动交易系统

　　青岛市行政审批服务局：投标保证金电子保函系统

　　长沙公共资源交易中心：建设投标保证保险系统

　　三等奖

　　沧州市公共资源交易中心：蓝光智能异质归档系统

　　宁波市江北区公共资源交易工作管理委员办公室：招投标全流程信息公开平台

　　镇江市公共资源交易中心：“政府采购贷”线上融资平台

　　舟山市公共资源交易中心：电子保函

　　衡阳市公共资源交易中心：基于大数据的保证金智能高效管理系统

　　2019年度全国公共资源交易科技成果大赛创新监管类

　　一等奖

　　江苏省公共资源交易中心：工程建设项目“e 路阳光”信息平台

　　昆明市政务服务管理局：“四+一”智慧监管构建营商环境评估模型

　　二等奖

　　杭州市江干区公共资源交易管理委员会办公室：限额以下公共资源交易电子监管系统

　　济南市发展和改革委员会：公共资源交易项目交易绩效评估系统

　　盐城市公共资源交易中心：建设工程企业不良行为管理系统

　　三等奖

　　绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心：评标区及监督室人员管理信息系统

　　海安县公共资源交易中心：政府投资工程“e 路阳光”全过程监管信息平台

　　沙河市行政审批局：“互联网+智能化监管”平台

　　衡阳市公共资源交易中心基于大数据的保证金智能高效管理系统可自动接收保证金系统数据，智能生成财务凭证，具体功能包括智能读取保证金系统接口提供的保证金收款、退款、开标、利息等单笔数据，在总账模块中智能生成符合要求的记账凭证，提供审计线索反应凭证接口运行的各个历史操作事件。

　　宁波市江北区公共资源交管办借力基层政务公开标准化规范化全国试点，秉承“互联网+信息公开+优质服务”的创新理念，搭建“江北区招投标信息公开平台”，推行工程建设项目招投标全流程信息公开，有效提升工程建设项目招标投标领域信息公开的阳光透明度。

　　南通市公共资源交易中心的“掌易捷”掌上移动交易系统于2019年6月1日上线试运行，实现了交易由PC端到移动端的升级应用，市场主体“只要有网络覆盖，就可以轻松参加投标”。所有交易信息，包括音视频监控速记在手机端均可以直接调用、查询、全程留痕，还为打击借资质、围标串标等违法行为活动提供了技术支撑。

　　在提升交易服务的同时，宁波、青岛、长沙、舟山、镇江等地还积极推动实现投标保函、投标保险替代现金保证金，搭建更加方便快捷的金融服务平台，进一步强化了公共资源交易平台服务定位，提升和优化了公共资源交易领域营商环境。

　　响应“最多跑一次”号召，宁波市组织多家保险公司和互联网公司，开发以“第三方互联网保险服务平台”为代表的信息化系统，实现投保流程数字化、互联网化，逐步推行电子保单。宁波还探索将建设工程领域信用评价结果直接应用于工程担保，为信用状况良好的企业提供便利，降低保险费用、简化投保程序，将恶意索赔等严重失信企业纳入建设工程“黑名单”管理，实施联合惩戒，构建“一处失信，处处受制”的市场环境。

　　针对纸质保函开具手续繁琐、开具效率不高等问题，青岛市行政审批局创新开发建设投标保证金电子保函系统，投标人在线提交实际投标的项目信息等相关资料，实现投标企业向银行、保险公司和担保公司在线申请保函业务准入及授信额度，平台通过数据交互、加密及相关授权，对申请进行复核、验证，确认后生成电子保函发送至交易平台，极大提高保函开具效率。

　　舟山市开发的电子保函系统还具备大数据风控模式。自动审核出函金融机构，通过大数据风控模式，做到系统自动审核出函，全程无人工参与，杜绝人工泄密渠道。

　　镇江市公共资源交易中心创新推出线上政府采购融资模式，通过镇江市公共资源交易公共服务平台与中征应收账款融资服务平台对接，公共资源交易信息向金融机构推送，中标企业只需登录政采系统在线上提交融资需求，银行即可查看到企业历年来的中标信息，启动内部快速审批贷款程序，省去了银行审查企业交易项目真实性等环节，节省大量的时间、人力和物力成本。

　　科技引领交易 ,强化特色服务

　　随着“互联网+”公共资源交易的深入发展，各地交易机构不断将最前沿的技术创新应用到公共资源交易领域，充分发挥科技引领作用，让政府采购、工程建设等特色交易服务更加高效便捷。

　　徐州市政府采购全流程电子化网上交易系统实现从计划受理、项目组建、场地预约、采购公告、谈判公告、询价公告、供应商邀请、供应商报名、采购文件编制、网上答疑、评委录入、网上开标评标、采购结果录入、成交公示、合同备案等全流程全环节的交易电子化。

　　淮安市政府采购“全流程不见面交易”系统打通了保证金缴纳系统、远程开标系统、在线评审系统、采购人供应商一体化平台操作系统等四大系统，开标评审等12个环节均可在“不见面”直播大厅进行，真正实现了全程无纸化、全程网络化、全程不见面。

　　亳州市公共资源交易中心的药都电子商城可实现14类货物项目、7类工程项目、21类服务项目;实现了400万元以下工程类项目、100万元以下服务类项目全部纳入药都电子商城交易范围。商城还创新开展数据分析，包括招投标价格数据分析、评标办法执行效果分析、招标企业倾向性分析、投标集中度分析、企业竞争力分析、中标竞争态势分析等等。

　　郴州市普通医用耗材和检验试剂阳光挂网采购服务平台采取限价挂网的方式从制度上堵塞药采交易漏洞，同时充分发挥“互联网+”大数据作用，改变过去产品、价格调整不及时的问题，每年对产品、价格动态调整两次，确保限价符合市场规律，也可以让更多的新企业、新产品参与阳光挂网采购交易，真正推动降价惠民，为药品采购阳光交易提供了可复制借鉴的经验。

　　区块链作为一种去中心化的共识机制，且不可篡改的新兴技术，是“互联网+”的又一次技术革新，能有效解决数据信息无法共享、交易过程信息存证不实、跨区域平台合作难以推进等问题。广州公共资源交易中心与北京市建设工程发包承包交易中心、珠海市公共资源交易中心合作打造了业内首个公共资源交易区块链共享平台，推动公共资源交易信息跨平台、跨区域、跨部门互认共享，融合手机盾、电子营业执照、电子担保保函、大数据等创新技术，具备数据共享、交易存证、身份认证、金融服务等功能，进一步激发市场活力和社会创造力，促进公共资源交易规范化、透明化。

　　2019年度全国公共资源交易科技成果大赛特色领域类

　　一等奖

　　广州公共资源交易中心：公共资源交易区块链共享平台

　　二等奖

　　苏州市公共资源交易中心：大数据应用平台

　　郴州市公共资源交易中心：普通医用耗材和检验试剂阳光挂网采购服务平台

　　淮安市公共资源交易中心：政府采购“全流程不见面交易”系统

　　三等奖

　　徐州市公共资源交易中心：政府采购全流程电子化网上交易系统

　　亳州市公共资源交易监督管理局：政府采购药都电子商城

　　遂宁市公共资源交易服务中心：电商直购大数据平台

　　苏州市公共资源交易中心以全流程电子化、全方位一体化、全角度可视化、全领域智慧化的四化体系为核心建立了一套标准版的大数据大屏展示系统，可从交易总览、电子招标交易监管、远程异地评标交易监管、招投标电子监察、投标人分析、中心管理等方面来分析苏州市交易总体情况，规范公共资源交易市场行为，政府更好地履行交易市场监管和公共服务职能等。

　　这些科技创新成果，将从地方实践逐渐演变成可在全国复制推广的创新手段，为公共资源交易发展带来全新活力。

 

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