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【聚焦】2019公共资源交易年度十大热词

发布日期: 2020-01-21     来源:公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网

  【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】2019年公共资源交易改革成果颇丰,全流程电子化推动了公共资源交易创新服务举措,更好地服务市场主体;应用前沿科技,为交易活动提供了技术保障,有效杜绝数据篡改和窃取等信息安全问题,实现智慧监管,促进公共资源交易高质量发展。

  十大关键词让我们回顾2019公共资源交易这一年。

  “不见面”交易

  全程不到现场,全程网上操作;企业“不跑腿”,开标“不见面”……公共资源交易领域经过不断的实践 和优化,实现了“不见面”交易。推行“不见面”交易,既是坚决贯彻落实国务院“放管服”的具体举措,也是科技创新的生动体现,必将引发交易服务管理的革命性变化。

  河南省实现公共资源“不见面”交易,作为“互联网 + 政务”和深化“放管服”改革的成功试点,在全国独树一帜,受到各市场主体“点赞”。淮安市通过建设“一厅三系统”,即淮安市公共资源“不见面交易大厅”,建设工程不见面开标系统、政府采购小型工程不见面交易系统和产权交易不见面竞价系统,实现从全流程电子化交易再到全流程不见面交易的二次跨越。

  电子保函/融资服务

  2019年5月29日,国务院办公厅转发国家发展改 革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》,强调要促进数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认,逐步实现全国互认,推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用,以降低企业交易成本,提高交易效率。这意味着招投标领域真正迎来“电子保函时代”。

  云采科技公司打造的公共资源交易金融服务平台包 含电子保函、投标贷、中标贷等产品。金融服务平台把握住了时代发展的脉搏,创新了信用信息的应用场景,减少了银企信息不对称,为中小微企业融资难、融资慢提供一个新的解决方案。

  区块链

  区块链是一个共享数据库,存储于其中的数据或信息,具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征。基于这些特征,区块链 技术奠定了坚实的“信任”基础,创造了可靠的“合作”机制,具有广阔的运用前景。

  2019年1月10日,国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》。2019 年 10 月 24 日,在中央政治局第十八次集体学习时,习近平总书记强调,“把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”“加快推动区块链技术和产业创新发展”。

  广州公共资源交易中心、北京市建设工程发包承包交易中心、珠海市公共资源交易中心共同发起了国内第一个跨区域公共资源交易区块链平台。目前已与武汉、长沙、南京、杭州、厦门、佛山、东莞等地交易中心签署《公共资源交易区块链平台共享应用合作协议》,共同探索推进“区块链 + 公共资源交易 + 金融”服务模式,持续深化平台整合共享,为优化营商环境提供支撑。

  智慧监管

  运用大数据、云计算等现代信息技术手段,对公共资源交易活动进行监测分析,及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为,推动公共资源交易阳光交易。

  江苏开发的“e 路阳光”综合监管系统,横向与省级行业监管系统互联,纵向与 13 个设区市公共资源交易中心的交易系统互通,对工程建设项目的项目审批、招标投标、建设管理、资金拨付、项目监督进行全过程监管,重点解决监管中的信息不对称、不连续问题,让阳光铺满项目全程。昆明市政务服务管理局打造智慧监管平台,依托大数据资源,通过对投标文件丰富度等指标进行智能分析、监控,对异常行为进行报警,最大程度保障评标、 交易环节的公平公正,此举得到国家层面认可。

  CA互认

  实现 CA 证书的互认是推进交易电子化的基础性工 作之一,根据《国务院办公厅转发国家发展改革委〈关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见〉的通知》(国办函〔2019〕41 号),加强公共资源交易平台电子系统建设,要进行数字证书的信息整合、兼容互认,实现数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域的互认。

  2019 年河南、山东、四川、内蒙古等多个省份结合本地区及行业内 CA 和印章的应用现状,以及国家对地区 数据汇总格式要求,制定输出了CA 运营规范、证书格式规范、印章规范、集成指南等多个不同的技术规范和指南,方便对接入的 CA、数字证书和电子印章进行统一 规范要求,方便交易系统厂商进行集成,最终实现多 CA 认证和跨系统全流程交易。

  信息安全

  公共资源交易的发展趋势是电子化,其信息的完整性、可用性、保密性、稳定性和可靠性都需要依赖于网络安全。如何通过制度和科技手段解决信息安全隐忧,让交易更安全、更公平,成为各地公共资源机构关心的一个重大问题。

  甘肃省出台了公共资源交易网络信息安全管理办法,强调构建公共资源交易网络信息安全防护体系,保障信息系统及其相关的设备、设施、网络安全,保障公共资源交易平台运行安全和数据安全。酒泉市公共资源交易中心针对公共资源交易的关键节点和重点环节,采取分阶段、分类别的数据安全模式,开发建设了智能数据加密体系。除此之外,惠州、湘西州、满洲里、芜湖等地交易中心多次组织召开网络与信息安全会议,通过“制度 + 科技”强化网络安全管控,构筑信息安全屏障,共同维护安全高效的交易环境。

  信用评价

  公共资源交易信用评价结果与应用,就是对全结果的信用信息进行深入利用和挖掘,使得最终的评价信息可以反馈并应用到下一次交易行为中。

  四川省建设公共资源交易诚信评价管理系统,完善公共资源交易信用信息共享、管理、运用等制度,形成全省统一的公共资源交易诚信评价体系。包头市公共资源交易中心多措并举开展进场交易主体信用评价工作,与监督管理部门配合,发现一起、曝光一起,依法按规维护交易秩序和市场公平,切实提高市公共资源交易活动的诚信度和公信力。

  营商环境

  在 2019 年的政府工作报告中,李克强总理多处提到优化营商环境工作,对于“激发市场主体活力,着力优化营商环境”提出了一系列措施。

  长沙公共资源交易中心印发的《服务重大项目建设、优化营商环境工作方案》明确提出了效率效能提升、交易成本降低、规范市场秩序三大专项行动 17 条举措,方案靶向精准,打出服务产业项目建设、优化营商环境的组合拳。青岛市行政审批局着力建设公共资源交易全流程电子化平台体系,实现了公共资源交易“零见面、零跑腿、零费用”,进一步优化了营商环境。南京围绕实施“宁满意”工程,深化改革创新、优化营商环境取得的多项创新成果,包括“交易微快递”“易事通”等特色服务、“互联网 + 公共资源交易”云服务平台、“晶项链”可视化服务平台、公共资源交易“阳光指数”以及系列“不见面交易”举措等。

  药品集中采购

  国家组织药品集中采购和使用试点,目的是实现药价明显降低,减轻患者药费负担;降低企业交易成本,净化流通环境;探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药品价格形成机制。2019 年试点扩围,一大波降价药品“在路上”。

  辽宁省公共资源交易中心搭建的药品采购线上交易系统,实现了医疗机构网上下单、配送企业网上确认响 应、订单明细录入、医疗机构验收入库等功能。药品集中采购价格联动是实现药品价格处于相对合理低价区间的有效措施,也是省级采购平台落实国家、省有关药品采购政策的重要抓手。山东省公共资源交易中心紧紧围绕稳药价、保供应、惠民生的目标,在药品采购价格联动上着力强化“三保障”,不仅让药品价格合理降下来,而且更加符合市场规律,体现利企惠民效果。

  地方标准

  公共资源交易地方标准是对表国家关于深化公共资源交易改革顶层设计,各地为公共资源交易平台构建了统一的交易规则和流程标准,目的是保障公共资源交易平台在功能定位、交易服务、改革创新等工作中协同性和步调一致性。

  《成都市公共资源交易流程规范》是成都市出台的首个公共资源交易领域地方标准,在交易环节、材料、时限上做“减法”, 在服务质效、交易效率、用户体验上做“加法”,构建了标准化、规范化的交易服务流程。安徽合肥公共资源交易中心《公共资源交易电子见证服务规范》通过安徽省地方标准立项,以制定地方标准为契机,进一步完善公共资源交易平台服务流程,提升平台服务水平,打造合肥公共资源交易服务标准化品牌。

  

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