【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】眉山市自古以来以“千载诗书城”著称，文化气息浓。2008 年眉山市挂牌成立四川省第一家统一规范的公共资源交易中心。十多年来，眉山市始终坚持以阳光交易、科技防腐为目标，以全流程电子化为核心，持续优化服务，守护公共资源交易的高速线、安全线、效益线，逐步形成了智能高效、服务优化、监管有力、创新发展的“眉山经验”。2019 年，眉山市累计组织完成项目5500 多项，涉及交易资金1500 亿元，实现增收节资165.8 亿元。

　　跨网合作进入高速线

　　历经十年的探索、改革和完善，眉山市公共资源交易中心电子化系统建设日趋成熟和稳定，所有项目已实现交易全程电子化，场内交易行为愈加规范，交易效益不断提升。

　　中心不断拓展电子交易平台功能覆盖，开发建设了国有资产交易网上竞价系统;推动异地远程评标常态化，解决专家资源分布不平衡、专家容易被“勾兑”等问题。目前，已与达州、泸州、自贡等地建立了区域联盟合作机制，常态化实施异地远程评标。

　　中心还建成政采“跨网合作”交易平台，实现政府采购从项目受理到合同签订所有环节全部实现电子化，特别是在招标方式全程电子化的基础上，竞争性谈判采购方式实现了网上评审、网上谈判、网上报价等全程电子化，突破了非招方式全程电子化的老大难问题。同时率先与四川省政府采购网实现同步对接，开发竞争性谈判全程电子化交易系统;与市财政局采购平台无缝对接，采购人使用CA 证书登录采购管理平台申请计划，项目核准后自动推送至交易中心平台受理，真正实现“一次也不跑”。

　　随着全流程电子化的不断推进，实现电子档案一键归档迫在眉睫。为克服传统纸质档案保管方面的诸多短板，中心建成电子档案一键归档系统，以项目为单位，将各交易阶段资料统一收集，一键下载，实现全程留痕，实时查阅，一键归档。电子档案存储的优化，大大提高了工作效率，节约了人力成本和经济成本，同时方便监管部门及其他各方主体对档案信息的有效利用。

　　联动“防护网”实现安全线

　　根据电子化交易程度，眉山市交易中心采取多种电子化手段加强交易管理。在评标阶段，电子评标系统会对投标文件进行“雷同性分析”，若显示部分投标文件记录的计算机网卡Mac 地址和CPU 系列号信息相同，则评标委员会可据此认定为此类情况属于出现异常一致的串通投标行为，或是视为相互串通投标，从而有效提高评标过程公正性。中心还在全国率先引入高考阅卷模式，实现商务标和技术标“电子+ 暗标”评审方式。评标时，由系统事先将投标文件打乱并随机编号，对投标人名称和签章进行暗化处理，在不同评审阶段进行明暗权限控制，由计算机自动汇总结果，减少评标专家的个人倾向性。在电子化推进过程中，中心始终树立“没有网络安全，就没有交易安全”的思想，加强制度建设，构筑内外兼顾、多方联动的“防护网”，为网络安全保驾护航，创造公平公正的交易环境。例如：引入第三方安全维保公司，开展三级等保测评、平台检测认证、风险评估、安全检测、日志审计等，加强运维人员职业教育和岗位权限分配管理。中心将交易平台纳入公安“网络态势感知”系统，由网监部门对平台网络环境实施持续监控，进一步保障电子化交易的安全运行。

　　2019 年以来，眉山市交易中心配合眉山市公管办对《眉山市市本级公共资源交易现场管理暂行办法》等4个文件进行了修订，优化交易现场管理秩序，推行全领域、全方位、全流程监管，包括完成现场监督卡和监测周报表制度、完善异常行为监测体系，实施技术平台周报制度、交易项目一周流程安排制度、交易项目情况统计月报制度等，形成了一套完备实用、闭合循环的现场监控体系。截至2019 年10 月，参加65 个重大项目的现场监督，记录代理机构不规范行为7 次，协助公安、监察机关查办招投标案件8 起，向市政管局报送招投标异常情况分析表4 项，配合监管部门处理招投标质疑投诉5 起，进一步强化了公共资源交易规则意识、规矩意识和问责意识。推进诚信体系建设是当前加强公共资源交易市场管理的重要手段。眉山公管办发布《眉山市工程建设项目诚信库管理暂行办法》，推动诚信机制建设，采用社会统一信用代码和CA 数字证书对投标企业实施身份验证，对投标企业信息资料造假等不诚信行为，列入“黑名单”处理，加强社会信用诚信体系建设，着力维护公平竞争的市场秩序。

　　简化流程抓好效益线

　　适应调整完善电子交易系统需求，中心对交易平台的文件模板、业务流程进一步进行简化、深化、细化和优化。

　　自2011 年来是推行电子化标准模板招标以来，中心共研发21 套建设工程标准化电子招标文件模板，涵盖房建、市政、交通、水利、园林绿化、勘察、设计等类别。2018 年，针对3000 万元以下通用技术要求类项目，开发固定价随机抽取电子交易系统，制作固定价抽取招标文件范本，降低恶意低价抢标风险，进一步保障了各方主体利益。

　　2019 年以来，中心进一步简化诚信库入库流程，缩短办事时间，中心工作人员仅对初次入库的企业进行部分关键信息核验，其余信息由市场主体做出承诺后自行填写、自行维护。需中心核验的信息，在半小时之内核验通过，市场主体自行填写、自行维护的信息，提交后即刻生效。网上办、马上办、快速办的方式，使市场各方主体的满意度、获得感得到极大提升。

　　中心还加强服务环境设施建设，完善自助服务功能，推行CA 自助办理及互认。新增了“CA 锁激活”“电子签章网上续期”等自助功能，用户在网上就可以进行相关操作，服务器热线7×24 小时开通，为用户提供咨询服务。针对公共资源交易平台数字证书多、不互认、收费高的问题，中心积极推动全省数字证书和电子签章兼容互认系统建设，实现CA 跨平台、跨部门、跨区域互认，为减轻企业负担、提升资源配置效率。办事窗口也新增CA 锁网上续期等自助功能，便于实现诚信库入库加后期资料维护的全程网办。

　　强化制度与优化流程并重，提升电子化水平与加强交易安全共同推进，眉山市公共资源交易更加高效安全，整个公共资源交易市场充满活力。

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