【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】工程招标投标在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是，当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失，串通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。国家层面不断完善制度建设，各省份不断推动机制创新和评审方式创新，让工程建设招投标更加规范高效，科学合理。让我们一起盘点 2019 年度工程建设招投标十大创新举措。

　　取消投标报名

　　设置“投标报名”环节和报名期限，可能致使投标报名不充分，投标人获知招标信息较晚而错过了报名时间。同时，容易泄露潜在投标人名单，导致串标、围标和劝阻其他投标人放弃投标等行为的发生。

　　《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》明确提出，精简管理事项和环节，系统梳理公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。

　　各地积极响应，例如：安庆市公共资源交易监督管理局要求，从2019 年11 月份起，取消进入公共资源交易平台交易的工程建设和政府采购项目的投标报名环节，投标人按照招标公告要求下载招标文件，并在投标截止时间前递交投标文件即可。

　　评定分离

　　2019 年12 月24 日，住建部最新出台《工程招标投标监管指导意见》明确要求探索推进评定分离方法，为评定分离的合法合规做成制度保障。

　　按照评定分离原则，招标人应科学制定评标定标方法，组建评标委员会，通过资格审查强化对投标人的信用状况和履约能力审查。评标委员会负责向招标人推荐合格的中标候选人。由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，根据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人。

　　深圳、义乌、长沙等地在全国率先探索实行建设工程招投标“评定分离”，积累了成熟的经验。广东省还

　　旗帜鲜明地支持鼓励各地市学习借鉴深圳、珠海等地开展“评定分离”招标投标改革，明确招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人，夯实招标人对招标过程、招标结果的主体责任。

　　BIM 招投标

　　作为全国首批电子招投标试点城市，早在2016 年，国家发展改革委就对深圳明确提出了“深化BIM 等技术应用，推进电子招标投标与相关技术融合创新发展”的BIM 应用试点要求。2019 年4 月28 日，深圳BIM 招投标平台首个BIM 招标项目——前海乐居桂湾人才住房全过程设计国际招标项目的定标工作，这也是全国首个设计类BIM 招标项目。此次招投标在BIM 招投标平台上，以全新的五维视角，依托大数据研究成果，加载深圳市空间地理信息平台(GIS) 信息，开创了“BIM 大数据GIS”先河。除深圳外，海南省、黄山市也顺利完成BIM技术的电子招投标项。

　　深圳市住建局还于2019 年11 月5 日印发了《深圳市房屋建筑工程招标投标BIM 技术应用标准》，进一步推动规范BIM 招投标运行，也为其他各地推动和应用BIM 招投标提供了有益借鉴。

　　合理低价中标

　　国家发改委官网公布的《中华人民共和国招标投标法( 修订草案公开征求意见稿)》直指当前招投标市场存在的低质低价中标、随意废标等突出问题，要求将严格限定经评审的最低投标价法的适用范围，同时，在评标环节引入异常低价投标处理程序。

　　探索合理低价中标，南京、大庆等地都有积极尝试。南京市公共资源交易中心在2019 年更新了国有资金投资的小型建设工程(房屋建筑和市政基础设施工程施工单项合同估算价在400 万元人民币以下的项目)施工招标文件模板，在“评标办法”中新增了“合理价随机确定中标人法”选项。

　　大庆市公共资源交易中心不仅创新推出的“合理价法”，还探索工程招标评标创新成本分析新模式。例如：将主材招标控制价低于主材控制总价10% 的投标报价取其算数平均值作为本次招标的主材料平均成本，即B 值，投标单位上报的主要材料成本费用低于B 值的视为未响应招标文件，从而有效为避免个别企业恶意低价或低于成本投标。

　　投标保证金信用差别化管理

　　住建部出台《工程招标投标监管指导意见》要求完善建筑市场信用评价机制，健全招标人、投标人、招标代理机构及从业人员等市场主体信用档案，完善信用信息的分级管理制度，对存在严重失信行为的市场主体予以惩戒，推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用，严禁假借信用评价实行地方保护。

　　对此，南通市开展了创新探索。2019 年9 月4 日，南通市印发《关于试行建设工程项目投标保证金与信用评价联动管理的通知》，对市区房屋建筑和市政基础设施(含园林绿化)工程建设项目实行投标保证金信用差别化管理，信用得分80 分及以上的企业在参与招投标活动时，可以免予缴纳投标保证金，这对投标企业来说是极大的利好，有利于解决企业保证金占用问题，缓解企业资金压力，有效降低企业时间成本和交易成本，最大限度激发市场活力。

　　智能辅助评标

　　激烈竞争的市场环境让很多投标人动了围标串标的“歪心思”，扰乱了正常的市场秩序。因此，监管者更应“擦亮眼睛”，用电子化手段创新智能评审，实现智慧监管。

　　2019 年，智能语音分析系统实验室在安徽合肥公共资源交易中心“上岗”，在2019—2020 年度小额零星定点库的评标工作中大显身手，仅29 分钟就完成对423 家投标单位的文件解析及最终评审，这在合肥公共资源交易历史上还是首次。在项目评审中，智能语音分析系统实验室的智能辅助评标系统发现投标函、投标授权书内容声明与招标要求不符的投标人共56 个。交易中心迅速将问题反馈给代理机构，由代理机构确认后及时提醒评标委员会，对评标产生了实际的辅助作用，避免了错评的发生。

　　小型工程招投标电子化

　　推动限额以下小型工程招投标全流程电子化、无纸化，核心是为了让交易更便捷，同时也能保证公平公开。

　　2019 年10 月23 日，江苏省常州市武进区雪堰镇凤凰村南潘路至232 省道连接道路改建工程项目在该镇公共资源交易管理站正式开标。与以往不同的是，现场没有任何的纸质投标文件，整个开标过程全部采用网上无纸化操作，流程和相关内容实时呈现在大屏幕上，仅用时30 分钟就完成开标过程。

　　宁波市江北区则以预选承包商制为切入点，简化小型工程建设项目招投标。小型工程建设项目招投标从招标公告发出到交易结果通知书发出只要5 个工作日。

　　全过程工程咨询+ 工程总承包

　　《工程招标投标监管指导意见》提出，政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式。全过程工程咨询“包服务”，工程总承包“包工程”。推行全过程工程咨询和工程总承包有利于提高工程管理的质量与效率，并有助于政府投资工程进行造价控制，两者均为政府投资工程所鼓励的管理模式。

　　各地还积极推进工程总承包电子化。2019 年10 月10 日，南京市公共资源交易中心顺利完成首个总承包项目全流程电子化交易。系统通过不同类别字段，灵活组合后能满足24 种工程总承包分类效果、16 种评标办法，以及各类政策法规的可配置性流程引导。

　　杜绝“人情分”

　　广西壮族自治区升级完善工程建设招投标新系统，采用暗标形式，评委无法知晓技术标材料的投标人是谁，只能根据技术标实际情况进行打分，杜绝了旧系统采用明标形式可能存在的倾向性打分的情况，使招标人能够最大程度地挑选出真正优秀的投标人参与项目建设。

　　在评标过程中，若某一评委赋分的分值超过其他评委赋分的平均值30%，该评委的赋分将不计入该项评分的最后得分，通过剔除畸高畸低的评分，最大程度避免倾向性打分，防止腐败行为的发生。

　　全领域招投标

　　以往，在项目建设过程中，涉及到的各行业分别招各自的标，招标过程是碎片化的。济南新旧动能转换先行区打破行业壁垒，结合大部制改革要求，打造了集住建、交通、水利、市政、园林等行业于一体的全领域建设工程招投标工作体系，实现了“一把尺子量到底”的招投标监管目标，形成了“多行合一”的招投标工作体系，在招标过程中对各行业形成了统一标准，打破行业间的壁垒，有利于效率的提升。

　　据了解，早在建立之初，先行区就按照“大部制”改革要求，实行“扁平化”管理，将政府机构归类划分至5 个主管部门，其中建设管理类的工作全部由建设管理部负责，并对口市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市行政审批服务局等多个上级主管单位。

　　【更多新闻请关注公采传媒微信公众号。扫描下方二维码：公共采购】