【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，此次住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，预示着我国工程总承包将开启新纪元。

　　工程总承包模式反映了市场专业化分工趋势和业主规避风险要求，是建筑业的重要承包模式。但工程总承包涉及环节多，隐藏法律风险大，涉及设计、采购、施工与试运行、分包、支付、风险与保险、税务、索赔与争端管理等方面。其中，招投标是工程总承包程序中的重要一环，作为招标代理机构应该如何升级参与工程总承包项目呢?

　　准确定位提升市场竞争优势

　　在《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式公布之前，住房和城乡建设部出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》，以推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革。其中明确优化招标投标方法，缩小招标范围，政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级;探索推进评定分离方法，招标人应科学制定评标定标方法，组建评标委员会，评标委员会向招标人推荐合格的中标候选人，由招标人择优确定中标人;全面推行招标投标全过程电子化。

　　瑞和安惠项目管理集团有限公司作为河北省领先的全过程工程咨询企业，到目前为止，代理过的工程总承包项目已经涵盖交通、水利、市政、建筑工程、化工、钢铁等多个行业，具有丰富的技术积累和经验。瑞和安惠项目管理集团有限公司唐山招标事业部副总经理于志成表示，在代理工程总承包项目时，一定要掌握相关政策法规和招标文件范本。在前期招标条件方面要注意，按相关政策要求，对项目进行分类，按要求提供相应前期资料。在制定与招标项目相适应的资格条件、合理的评标办法时，应注意要依据项目的规模，要求合理的勘察、设计、施工资质，以及项目经理、各分项分责任的资格要求，制定合理的业绩要求、财务要求。评标办法部分细化为初步评审及详细评审：初步评审与常规项目招标的要求基本一致，合理的形式性评审、资格评审、响应性评审;详细评审分为商务部分(报价及资信业绩)及技术部分，报价部分需要根据金额对应相对比例的分值，资信业绩部分要针对项目合理要求加分，技术部分评审应涵盖勘察(如有)、设计及施工部分，即承包人建议书、承包人实施方案。评分项应相对量化，科学分布。最重要的是要在规范中执行，在执行中创新。

　　内蒙古恒泽工程项目管理有限公司招标部负责人马茜认为，设计院的产值价值是最高端，监理越往后价值越低，招标代理在中间环节，代理机构必须要找到一个准确的市场定位，在这个位置上要有优势，并能够经得起竞争。这种位置是在某一个特定市场，因为每个机构有自己的市场半径和服务半径，在一个特定市场当中占据领先地位，或者有某些独特的技术，做专做精做深做透，才能做成具有特色的鲜明化的招标代理机构。

　　宁波高专建设监理有限公司招标负责人沈滋炜表示，在当下的招标代理机构资质取消过后，可以参照咨询行业做资信管理，把优质的招投标机构公示在相应的平台上面，给行业内提供真实信息，给业主提供选择。建立完善的守信联合激励机制和失信联合惩戒的机制，避免发生劣币驱逐良币的情况发生。

　　明确机构转型升级方向

　　转型升级作为招标代理机构的战略选择，从未来的发展看，要持续创新，掌握主动。招标代理是计划经济向中国特色社会主义市场经济转变的产物。行业30多年的发展实践证明，不能死守单一型的招标代理业务模式，只会提供低层次、程序化服务的招标代理机构最终将走向“死亡”。

　　马茜认为，传统招标代理机构当时的优势是资质和从业经验，要把招标代理升级成招标管理，招标代理机构必须坚持持续创新，延伸代理业务链条，走知识密集型、业务发展多元化的道路。一是向前开发——工程可研论证、项目投资分析论证、各行业投标市场分析、项目实施风险防控方案、主要设备参数性能和技术标准、项目验收服务等业务。二是向后拓展——项目代建、项目管理、项目全过程咨询、管理决策咨询等服务。通过增加服务的技术含量，为业主提供类似“交钥匙工程”的全程服务，成为业主的“智囊团”，只有这样，才能充分实现目标客户核心需求，实现咨询服务的核心价值，才能在市场竞争中掌握主动。

　　“作为招标代理机构应该深入落实机构转型升级参与到行业转型中”，沈滋炜认为，招标代理机构应向职业化和专业化两个方向发展。未来，招标代理机构应将提供优质、高效、专业的服务放在发展首位，向管理咨询型服务转变，增加服务的技术含量，为招标人提供类似交钥匙的全程服务。包括招标前整体方案的论证、专业性工程量清单的编制、工程概预算、项目后评价等，甚至可以根据需要，提供如项目管理、工程咨询、项目代建制等服务。招标代理机构要利用自身积累的经验，充分了解招标人的需求，拓宽业务领域，寻找新的业务增长点，努力为招标人提供有价值的咨询服务，实现服务的增值，最终向成熟的管理咨询型服务机构转变。

　　培养人才实行差别化服务

　　中小型传统招标代理机构想要做精做专做细，如果没有人才储备、知识储备、经验储备，做全过程咨询、工程总承包招标代理都是空话。

　　谈到转变过程中提高从业人员素质、大力培养专业型人才的重要性，马茜表示，作为招标代理机构的核心力量，从业人员不仅要掌握招标专业知识，还要懂得技术经济、项目管理、法律知识，具备沟通协调能力，要有良好的道德品质。此外，电子招投标时代，当前多数招标从业人员缺乏对其具体程序和操作办法的系统认识，相关法规知识储备也不足，加之存在抵触情绪，这使得已建成的电子招投标系统无法发挥出设计的功能，甚至事倍功半。要改变这一局面，需要招标代理机构在人员培训、人才梯度建设等方面持续、稳定地投入。招标代理机构必须尽快抛弃仅局限于从事简单的程序性招标代理服务而实施的低价竞争战略，及早引进或培养一批掌握专业技术、工程项目管理和相关法律知识并且具有丰富工程建设经验的人才，实行差别化服务竞争战略。只有这样才能为业主提供“深耕细作的策划招标方案、编写严密与完整的‘合同专用条款’、编制充分反映工程设计意图的‘技术标准和要求’、制定符合项目特点的‘评标细则’，为客户提供优质的招标代理服务”。

　　于志成认为，无论是代理机构还是招标代理从业人员个人，不断地加强自我学习和知识积累是应对行业变革带来的挑战与机遇的不二法宝。我国的招投标领域，已经相对成熟完善，近年来法律法规更迭更快，对行业项目的针对性也更强。相信不久的将来，相关工程总承包的管理法规会更加全面，对工程总承包招标的法律体系也会更加健全，让更多的问题在实施过程中“浮出水面”并一一解决。使建设单位看到效率节约成本、使总承包单位得到利润方便管理，唯有夯实自身才能做好项目，才能对业主单位提出更为中肯的意见和建议，为业主把好招标关。

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