【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】受疫情影响，国务院等各级政府部门不断发文要求加快推进招投标全流程电子化，比如建议现场开标可以改为线上开标及签名、现场监督改为线上监督或视频监督、现场评标改为远程评标、纸质合同改为电子合同、纸质归档改为电子归档等等措施，这些都极大地促进了招标代理业务全流程电子化的发展。对招标代理机构而言是挑战也是机遇，唯有紧跟时代潮流，主动适应电子化发展趋势，加强专业人员储备与系统建设，才能在电子化大潮中勇立潮头，领航前行。

　　机遇与挑战并存

　　电子招投标改变了传统招标方式，带来了如节省成本、提高效率、阳光透明等诸多方面的益处。电子招投标系统的应用实现了招标采购内容标准化、业务操作规范化、文件资料格式化、业务流程固定化，并且由于大部分程序性工作被计算机取代，可以较大程度上降低不熟悉业务流程导致的操作风险，解放招标业务人员的时间和精力，提高招标采购工作效率。

　　推行电子招投标，还可以利用先进的技术手段有效防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标围标等行为的频频发生，利用电子招投标交易平台完成对招标代理机构的动态监督管理。

　　河北理工工程管理咨询有限公司负责人冯洪林表示，电子招标的采用解决了招标代理业务过程中现实存在的许多问题，如取消发售文件环节、投标单位保密、网上澄清答疑、清单的电子比对等，既减轻了代理机构人员工作负担，又可以防止投标信息泄露，既解决了代理机构人员投入成本，同时也降低了招投标各方的成本。

　　电子招投标的大力推行，在提供诸多便利的同时也给传统招标代理行业带来诸多挑战。山东睿圣项目管理有限公司执行董事兼总经理方国华表示，电子招投标的推进，导致代理机构专业功能削弱、市场竞争更加激烈、资源投入压力加剧。首先，由于政策环境改变、行业准入门槛取消，以及电子招投标带来规范化、模块化服务从而降低招标工作难度，导致专业化服务需求降低。其次，由于招标代理市场本身已出现供过于求的苗头，加之电子化时代对招标程序严密、形式简单、低技术含量的误解，造成招标人在选择招标代理机构时，低价成为唯一衡量标准，竞争加剧。第三，自行开发电子招标投标系统和维护成本比较高。电子招标投标系统建设费用、后期维护费用及相关配套设施的投入较大、成本高，是招标代理机构推行电子招标投标的首要考虑因素。同时目前市场上的各种电子软件五花八门、参差不齐，在具体实施时常会出现易出错、难管理、费时费力等现象。

　　推进全流程电子化难点待解

　　当前，招投标已然进入电子化时代。但是由于电子化技术落实与招投标实务融合程度有待提升、相关法律法规配套不完善等问题，整个招投标领域的电子化水平仍然参差不齐，信息发布、开标评标等部分环节实现电子化，全流程电子化尚未真正落地。

　　瑞和安惠项目管理集团有限公司唐山招标事业部副总经理于志成表示，河北省的电子招投标工作早在2015年便已经开展，但近两年才实行由招标人自主选择第三方平台。在实际工作中，于志成深感，一个项目能否顺利完成全流程电子招投标，在平台的选择、平台服务器的运转情况、开评标地点的网络环境以及软件技术人员的维护等问题上都需特别注意。以电子化评审为例，评标委员会的质疑、投标人澄清和确认等环节线上操作，其沟通时效性、顺畅程度往往不如现场评标;某些重点项目需要演示设计方案或者BIM方案时，如果评委在评审过程中有疑问，也常常不能快速有效地得到投标人的解释反馈。在政府采购活动中，采用竞争性谈判、竞争性磋商方式的电子招投标项目，谈判(磋商)小组和供应商的沟通缺乏直观感。这些是电子与非电子招投标采购模式不同带来的必然问题，短时间内很难有效解决。

　　这个观点也得到了山东正杰工程项目管理有限公司招标负责人邢磊的认可，他认为，电子化招投标的技术局限有望在运营中逐步解决，但技术至上是错误的，它并不能解决所有问题。比如电子招标投标对数据的安全性、公正性、保密性要求较高，倘若行政部门缺乏严谨的监管机制，即使电子招标投标技术再强大，也依然是漏洞百出，无法真正遏制各种违法违规行为的发生。

　　此外，电子招标投标在相关配套法律法规方面也不完善，如出现网络瘫痪、黑客攻击等突发事件，致使投标人在到达投标截止时间前仍无法登录平台是否可以重新组织招标?再比如一些特殊的货物招标是否需要提供样品?投标人需要到达开标现场，运营商是否应为投标人提供可以登录平台的便利设施?这些问题仍需进一步研究解决。

　　从传统单一向高效专业转变

　　全面推行电子招投标是大势所趋，代理机构必须适应这种把传统招标、投标、评标、合同等业务过程全部实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式。

　　作为已经自建电子化交易平台的代理机构，瑞和安惠是目前国家发改委电子招投标交易系统的首批试点单位，也是河北省唯一一家试点单位。于志成介绍，瑞和安惠公司自建的电子化交易平台为“惠招标电子招投标交易平台”，是按照国家《电子招标投标办法》和电子招投标技术规范，在河北省招标投标协会电子交易委员会的指导下进行研发的，面向业主、施工单位、咨询企业的云端信息化服务平台，为首批国家通过的第三方交易试点平台。目前，平台可实现招标投标和政府采购的全部线上运行，赢得了众多客户的好评和信赖。

　　“好的电子招标交易平台需要具备以下几个要素，”于志成强调，“规范运营——运营机制和方式符合《电子招标投标办法》要求，参与各方均能享受电子招投标带来的红利;功能齐全——‘技术规范’中要求的各种功能不要缺失，同时还必须满足平台各个使用者的要求;接口规范——各种接口标准符合‘技术规范’;数据标准——数据库中表单字符定义符合‘技术规范’标准;数据中心——交易平台是电子招标投标的核心系统，是电子数据信息转换、收集、汇集交换的中心;易于使用——各种操作简洁、方便，使用者可快速上手，精于心，简于形;便于扩展——可随时快速调整，增加功能即插即用，随需而变。”

　　而对于大多数没有自建电子化交易平台的代理机构而言，唐山鑫正工程项目管理有限公司总经理陈明辉认为，电子化招标投标是必然趋势，难以回避，必须面对，要提高对电子化的学习和应对能力。另外，电子化市场应用方式及手段是多种多样的，代理机构在使用过程中，应当根据自身的实际情况确定一个合理的电子化战略。不能认为电子化离现实应用还很远，退避三舍，也不能不考虑自身情况盲目选择。

　　“面对电子招投标大发展带来的挑战与机遇，招标代理机构对其所提供的服务，应由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变。”唐山明正建设工程招标代理咨询有限公司经理韩晓青如是说。他认为，招标代理行业未来发展离不开电子化，一定要让客户(包括招标人和投标人)感到方便、快捷、高效、专业。只有依托电子化系统建设，在服务方面不断改进和完善，才能提高服务质量，提升自身竞争力。

　　首先，代理机构要加快信息化进程，需及早选用成熟度较高、风险较小的交易平台，着手进行运营模式的转换，一方面积极吸收外部成熟经验和产品，另一方面大力加强内部建设，直接运营并二次开发，积累经验，为下一步的发展奠定基础，这样后期开发运营成本将大幅度减少。

　　其次，电子化平台应建立起统一的诚信管理体系，这将进一步鼓励招标代理机构诚信自律、守法经营，同时督促招标代理机构在工作中必须做到每一步都严谨无误。

　　再次，招标代理机构应着眼未来，保持差异化竞争优势，而不是局限于简单的程序性操作。采用专业的管理咨询服务模式，大力培养高素质人才，加强自身能力建设。一是按照《电子招标投标办法》规定，加强学习、强化培训、熟悉要求，并逐步建立健全电子化运作的操作规程和管理办法;二是加强对新趋势及新模式的研究，力争用最便捷最科学的运营模式，顺应行业发展趋势，实现创新发展;三是不断提升招标代理机构提供专业服务的能力，加大对日常工作的规范和标准化运作，适应电子化的发展模式;四是加强行业专家资源建设，提升招标投标管理人员专业素质，以优质服务赢得广大客户的信赖和支持。

　　总之，对于招标投标行业来说，全流程电子化为整个行业带来一场划时代的变革，催生一个全新的招标投标市场环境，招标代理机构应抓住这次前所未有的发展契机，调整战略积极转型，如此才能在竞争激烈的市场大浪潮中立于不败之地。

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