【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】现如今，全国各地都在进一步推进简政放权，落实“放管服”改革，但在这个过程中，却屡屡曝出中介服务中存在着“潜规则”，也就是所谓的“红顶中介”。陕西省延安市以中介服务超市建设运行为突破口，构建全流程“互联网信用”管理体系，切实化解 “红顶中介”“中介不中”等现象。

　　陕西省延安市公共资源交易中心建设的延安市中介服务超市于2019年5月底完成，12月18日正式开始运行。中介服务超市主要为公开选取招标代理机构、工程造价咨询机构、资产评估机构、拍卖机构等提供服务。它采取网络与实体相结合方式建设，打造公平规范的中介服务供需平台，促进中介服务市场健康发展。

　　广发“英雄帖”，邀请入驻中介服务超市

　　延安市交易中心广发“英雄帖”，面向全国具有法定中介服务资格的中介机构常态开放，这些中介机构按照自愿原则申请入驻，入驻后可在延安市范围内开展资格许可范围内的从业活动。

　　依法注册登记具有独立法人资格，并取得法定中介服务资质，且近两年内无不良信用记录，自觉遵守国家法律法规中介机构管理和信用考评相关规定，并对所提供的信息和材料的合法性、真实性、准确性进行承诺的中介机构，均可入驻中介服务超市。

　　中介机构申请入驻应当提供中介服务超市入驻登记表、工商营业执照正本、社会信用代码证、法定代表人身份证明书及授权委托书、机构资质证书、从业人员执业资格信息、相关业绩证明等材料。

　　延安市交易中心收到入驻申请材料后，将在2个工作日内对申请材料进行核对，需要补正材料的，一次性告知存在问题及补正方式。核对通过后在中介服务超市网站公示3天，公示无异议的，中介机构即成功入驻中介服务超市。

　　中介服务超市遵循“开放、有序、公开、公平、公正”原则，面向全国具有法定中介服务资格的中介机构常态化开放，公开征集具有相应资格的公共资源交易代理机构，有助于打破地域、行业垄断，实现充分竞争。

　　念好“紧箍咒”，出台管理办法

　　中介机构入驻中介服务超市应该如何管理?针对这一问题，陕西省延安市人民政府根据有关法律法规，结合延安市实际情况，2019年11月9日印发《延安市公共资源交易中介服务超市管理办法(暂行)》。旨在加强延安市公共资源交易中介服务机构管理，规范中介机构服务行为，打造统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场，优化提升营商环境。

　　《管理办法》指明，中介服务指的是在延安市公共资源交易平台交易的工程建设项目，需要中介机构进行招标代理的服务;委托单位根据工程建设项目管理要求，需要选择中介机构进行工程造价咨询、工程造价仲裁服务;委托单位根据工作要求,需要中介机构进行资产评估的服务;在延安交易平台进行国有资产拍卖活动，需要选择中介机构的拍卖服务。

　　《管理办法》的出台，给了委托单位、行政监督部门、交易中心评价中介服务水平的权力，他们可以从服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等对中介机构进行满意度评价，从而促使中介机构不断提升专业能力和服务质量。

　　同时给了交易中心负责建设和维护中介服务超市信用信息库，建立健全中介服务超市档案管理制度的权利与义务。中介服务超市信用信息库将与公共资源交易信用信息等系统对接共享，与市社会信用体系信息化综合服务平台互联互通。

　　针对中介机构信用管理，《管理办法》也给出相关答案。中介机构在中介服务超市出现一次一般失信行为的，暂停该中介服务机构参与承接中介服务6个月; 一年内(不计算暂停服务时间)出现两次一般失信行为的， 暂停其参与承接中介服务一年; 两年内(不计算暂停服务时间)出现一般失信行为累计达到3次的，清退出中介服务超市。中介服务机构出现严重失信行为的，清退出中介服务超市。

　　除此之外，如果中介机构违反有关法律法规，受到处罚的，将清退出中介服务超市。凡被清退出中介服务超市的中介机构，两年内不得申请入驻。中介机构被暂停选取和取消入驻期间,不得参加项目中介机构选取。

　　关于信息公开，《管理办法》也给出相关规定。除法定需保密的事项外，有关失信行为的记录和处理信息，应在2个工作日内在中介服务超市信息平台公布。中介服务机构对采购公告、选取过程及结果的投诉，或者对其他参与选取活动的中介服务机构的投诉，应在中选公告公示期满前提出。

　　落实“放管服”，助力优化营商环境

　　延安市推出的中介服务超市，是落实“放管服”改革的重要举措，切实提升了企业与群众的获得感，实现了政府、项目业主、中介机构的多方共赢，起到优化营商环境的重要举措。

　　项目单位可通过中介服务超市采取直接选取、竞价选取、随机抽取等方式选取代理机构，实现过程公开，全网留痕，程序规范。

　　择优选取指的是通过有效的评价机制，从报名的中介机构中选取服务优、评分高、信誉好的3家作为备选方，在备选方中随机选取一家为中选方。

　　竞价选取是指按照服务价格范围，确定初始价格，在符合条件报名且参与报价的中介机构中，通过网上竞价的方式，由电子交易系统按报价由低到高依次排出3个报价排序，符合3个报价的中介机构为备选方，由委托单位在备选方中选择一家为中选方。

　　直接选取是指政府督办的紧急需求项目或中介服务费5万元以下的项目，在响应为该项目服务的中介机构中直接选取一家为中选方。

　　多种选取方式的实行方便项目业务根据需要多样化选择，中介服务成本明显降低。一方面，项目业主通过网上竞价，以更低的价格获得了优质中介服务。另一方面，中介机构通过平台减少了时间成本、人力成本和经济成本。

　　中介服务超市的运作模式，是一种“互联网+中介服务”的新模式、新业态，不仅符合国家提出的简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，更营造了更加公平竞争的市场环境，打破了地区封锁、行业垄断，让各类市场主体可以少跑腿、多办事、快办事。

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