【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】在经济社会稳健发展的大背景下，建筑行业近年来发展迅猛，建筑项目规模更加扩大、数量逐渐增多，工程总承包应运而生。招标代理机构作为专门负责为委托方提供相关咨询服务的机构，应当提升工程总承包的代理服务水平，保障项目综合效益。

　　3月1日起，住建部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称《办法》)正式施行。本文结合《办法》要求，对工程总承包项目招标文件编制注意事项进行探讨，以期为招标工作人员提供帮助。

　　招标文件七大内容需全面

　　工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

　　对于工程总承包项目招标文件编制，《办法》明确要求，应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：

　　(一)投标人须知;

　　(二)评标办法和标准;

　　(三)拟签订合同的主要条款;

　　(四)发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求;

　　(五)建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等;

　　(六)投标文件格式;

　　(七)要求投标人提交的其他材料。

　　需要注意的是，《办法》明确将发包人要求和建设单位提供的资料和条件作为招标文件的内容，此举既有助于在发包环节明确建设内容和发包人要求，推动工程总承包单位发挥设计与施工交叉、融合并互相促进的制度优势，也有利于在源头约束项目投资规模，有助于避免出现实际总投超估算、超概算的情形。这两项要求也是代理机构招标文件编制的核心内容所在，项目相关负责人应与招标人反复确认好项目需求。

　　价格分占比不宜过高

　　工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任何一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。招标过程中评审专家和评审标准至关重要。

　　工程总承包涉及工程设计、采购、施工等多阶段，因此，代理机构在提交专家申请需求、组建评标委员会时应综合考虑多种专家的组合，以更好地保障项目评审质量。《办法》第十四条也明确要求评标委员会由建设单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。

　　采用招标方式选取工程总承包宜采用综合评审法，从更加注重项目质量的角度来说，价格分占比不宜过高。这一做法也契合《办法》第二十二条“建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标”的要求。

　　合理避免前期服务单位投标

　　根据《办法》要求，工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

　　前期服务单位是否可以投标的问题，代理机构也应格外关注。其中绝对禁止投标前期服务单位包括代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位等。对于政府投资项目，招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位可以投标，未公开的不得投标。

　　工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

　　关注项目经理资格要求

　　项目经理责任制是“以项目经理为责任制的施工项目管理目标责任制制度”，是成功进行施工管理项目的前提和基本保证。当前，工程建设项目对于项目经理的要求越来越重视和明晰。《办法》也明确要求工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。因此，招标文件中对于项目经理的要求也至关重要。

　　根据项目实际情况，项目经理应当取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等;或者未实施注册执业资格的，单取得高级专业技术职称。项目经理还应担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师;熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范;具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。

　　列明建设单位承担的风险

　　代理机构在编制招标文件中，还应列明建设单位承担的风险，避免造成不必要的纠纷。例如：主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分;因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化;因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化;不可抗力造成的工程费用和工期的变化，这些都是建设单位要承担的风险。具体风险分担内容要在招标文件第三部分“拟签订合同的主要条款”中做出约定。

　　同时，还应明确工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包单位对其分包工程的质量负责，分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。这一点也应在招标文件中进行明确。

　　在招标文件编制中，代理机构还应学习借鉴各地出台的招标文件示范文本，例如河北省住建厅出台的《河北省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标文件示范文本》、深圳市住建局发布的《建设工程设计采购施工(EPC)总承包合同(示范文本)》等，集合项目实际需求，提高招标文件编制质量和效率，帮助招标人公平合理择优选择有实力的投标人。

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