【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】在深化简政放权改革背景下，近年来，我国代理机构资格认定行政许可取消，招标代理市场门槛放开，这一事实所产生的连锁反应，一方面是代理市场竞争加剧，优胜劣汰机制凸显，倒逼代理机构执业能力提升;但另一方面，短时间内雨后春笋般涌现的大量代理机构鱼龙混杂、良莠不齐，给整个招标代理市场管理带来了“难题”，不管是给招标人的选择还是给监管部门的监管工作，都带来了前所未有的挑战。可以说，代理机构“宽进”后如何“严管”成为业界最为关注的话题之一。那到底如何对代理机构实施“严管”?就目前来看，信用评价是当下对代理机构管理的最为行之有效的长远举措之一。

　　代理机构有了严格“军规”

　　对招标代理机构的信用评价，实际上近几年不断有地方在逐步推进和实施这项工作，如青岛、株洲、德阳、合肥、宁波市北仑区等地针对代理机构开展的信用评价探索，都给业界提供了很好的参考和借鉴。

　　合肥市为加强招标代理机构及专职从业人员管理，规范招标市场秩序，印发实施《安徽合肥公共资源交易中心进场交易代理机构管理暂行办法》，?规定提出，代理机构要实行网上名录登记管理，交易中心建立代理机构名录，名录信息向社会公开。代理机构应当通过公共资源交易系统登记必要信息申请进入名录，并承诺对信息真实性负责。代理机构代理的交易项目实行项目负责人制。项目负责人应从通过测试的代理机构专职从业人员中选取，并承担相应责任。项目负责人不得担任同一评标时段其他项目的负责人。

　　青岛市行政审批服务局公共资源交易管理处处长刘启武介绍，青岛在代理机构信用管理方面的突出亮点是全面推行承诺制，通过事前承诺约定权利义务。招标代理机构在开展代理业务前即签订《青岛市公共资源交易中介服务机构诚信承诺书》，所有签订《诚信承诺书》的代理机构均每周在青岛市公共资源交易信息网更新;针对代理机构在招投标活动中的违规违纪行为，每季度在青岛市公共资源交易信息网进行公示，对代理机构实行信用动态监管。2018年，青岛市就出台了《公共资源交易平台代理机构考核办法》和《公共资源交易评标(评审)专家、代理机构考核工作程序规定》，在此基础上，今年出台了《青岛市公共资源交易平台招标代理机构信用评价管理办法(试行)》，对代理机构从硬件建设、业务水平、人员行为等方面进行科学、公正、客观的评价，以便提升招标代理机构的整体水平，进一步推动形成高效、规范、透明、有序的公共资源交易市场环境。

　　株洲市公共资源交易中心探索实行了代理机构登记考试挂牌上岗制。这种制度的前提是登记，在交易中心办理业务必须先进行登记，交易中心建立代理机构人员登记管理库，充分发挥办公系统的优势，开发建立代理机构及其从业人员数据信息库，实现对已经登记的代理机构及其从业人员的信息共享，便于相关科室核查，确保代理机构人员身份真实。为了便于交易中心对已登记的代理机构及其从业人员的场内行为管理，对已登记的代理机构从业人员，统一免费(首次)制作工作挂牌，实行一人一牌。已登记的代理机构需要新进人员，必须先培训后考核，考核过关才能进行登记并发放“实习”工作牌(实习期为两个月，实习期间，仅限于协助办理代理事项)。将培训考核作为进入“登记管理”的必要条件，以此提高代理机构从业人员的业务能力和素质。

　　德阳市“组合拳”规范招标代理机构场内行为管理。一是精准核验进场人员身份。德阳市公共资源交易中心对入场开展交易代理的人员，着重核验介绍信和《委托代理合同》约定人员是否相符，如实记录代理机构现场人员姓名、人数、委托合同明确的代理身份(项目负责人或技术人员)。二是定期通报行业主管部门。对代理机构项目交易现场经办人员与项目《委托代理合同》约定人员不一致的，由德阳市公共资源交易中心每季度末通报给住建、交通、水利等行业主管部门，严格调查处理。三是不良行为记录与扣分。德阳市住建局收到公共资源交易中心的通报后，及时研究处理，召集代理机构集中约谈，并纳入代理机构不良行为记录，进行扣分处理。“三记组合拳”打出后，代理机构现场代理人员与《委托代理合同》约定人员不相符情况已大幅减少，有效了杜绝借牌代理、挂牌代理等不规范代理行为。

　　近年来，宁波市北仑区按照工程建设项目的不同专业和勘察、设计、造价咨询、招标代理、施工、监理等不同承包服务类别，已建立起房建市政监理、造价咨询和招标代理等中介机构分库，逐渐形成了一套具有特色的中介机构名录库操作管理体系。建设行业主管部门和综合监管部门、政府投资项目集中代建机构结合上年度名录库入围者活动履约情况和该区建筑业综合现状，并根据当年度政府投资项目实施计划情况，共同研究确定当年度中介机构名录库分组、名额、评分标准等审查方案。资格审查文件在全市统一的打分条款的基础上，增加了标后履约评价、结算送审核减率、不良行为积分、社保缴纳情况等评价指标，全方位评价资格审查申请单位的综合实力。同时，该区以中介机构从业人员的资质、执业记录、遭受投诉情况等为主要考核指标，对从事招投标代理、造价咨询、房产评估等业务的中介机构进行全面招标、综合评价，优选开展政府投资项目有关业务的中介机构，并且每年综合评价一次，优胜劣汰，进一步清理整顿不良中介机构。

　　侧重日常执业行为的动态评定

　　结合目前实践情况来看，对代理机构的信用评价管理，基本上可以从两个层面展开，一个是静态定性的企业评级，即指代理机构多年发展中所积淀的综合实力和社会信誉的考评，比如企业规模、经营管理、制度建设、人员资质、发展能力、社会责任等，是对代理机构一段时间内相对静态、稳定的一些特质特点的评定。一个是动态定量的执业评定，通过对代理机构日常执业情况的动态考评，如对招标采购流程规范性、法律法规执行情况、政策落实情况等，加强对代理机构的监管。

　　在实践中，由于现行相关法律法规，更多是对代理机构部分违法违规行为予以规制，没有涵盖日常代理业务的全部流程，这给代理机构违法违规操作留下空间。而且对代理机构违法违规行为的处理多限于警告或罚款等行政处罚，使得监管部门对代理机构的日常管理难以真正起到倒逼作用。所以，有必要加强对代理机构日常执业情况的动态考评，当前各地基本都是实行的“一标一评”。

　　例如，株洲市交易中心对进场代理机构场内行为实行“一标一考”，考核分别从项目入市、资料查验、开标见证、评委抽取、门禁管理、项目评标等方面进行。采用扣分制，季度综合扣分达到8分时，约谈该公司负责人;单次扣分达到10分时，通报相关行政部门记不良行为。在此基础上，还实行年度 “场内行为十佳代理机构”“场内行为十佳代理机构从业人员”的评选，在鞭策后进的同时，也鼓励先进。

　　安徽合肥交易中心按信用评价择优确定代理机构。对代理机构实行信用评价动态管理，信用评价采用累计计分制，满一年为一个计分周期的滚动管理办法。信用评价结果在公共资源交易中心网站进行公布，同时记入代理机构和从业人员信用档案，作为代理机构名录使用、创优评先、动态管理的主要依据。代理机构的选择应由项目单位根据信用评价情况、项目特点以及代理机构专长从名录中自主择优确定，并委托其办理招标事宜。要注意的是，名录内的代理机构在一个计分周期内，信用评价累计被扣达40分的，一年内停止该代理机构在公共资源交易平台登记新的项目。而代理机构从业人员违规应予准入限制的，停止该人员在公共资源交易平台从事代理活动，并将违规行为记入代理机构专职从业人员信用档案。如果代理机构及其专职从业人员有严重违法违规行为的，暂停在公共资源交易平台从事代理活动两年。

　　随着社会诚信体系的不断健全和完善，在行业内开展信用评价具有非常重要的现实意义，信用评价结果将直接影响代理机构的业务承接，倒逼企业依法经营、依规从业。

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