【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】4月9日，中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出要拓展公共资源交易平台功能，培育大数据交易市场，研究制定土地、技术市场交易管理制度，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。《意见》的出台，对公共资源交易平台深化整合共享，提升要素配置服务能力提出新要求。

　　提升数据资源价值，推动交易电子化

　　《意见》第二十一条提出，要提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。第二十六条指出，要健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。第二十七条提到，要推进全流程电子化交易。

　　这不仅是首次将数据正式列入生产要素范围，提升社会数据资源价值，更表明支持构建包括公共资源交易领域在内的数据开发利用场景，加速推动公共资源交易电子化水平。

　　唐山市公共资源交易监督管理处副处长魏建民表示，《意见》的出台要求各地公共资源交易平台加快交易电子化部署应用，推行远程异地评标、不见面开标等工作，打造全流程电子化交易。例如唐山公共资源交易中心通过配备高标准软硬件设施、精简交易程序、打造金牌服务等举措，全面铺开公共资源交易全流程电子化应用，使交易项目办结时间越来越短、投标成本费用越来越少、交易过程越来越透明，真正实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”，让企业群众得到了实实在在的实惠。

　　中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧认为，把数据作为一种生产要素单独列出，反映了互联网大数据时代的新特征，也是《意见》的理论创新点。这对于探索建立统一的数据标准规范、支持构建包括公共资源交易在内的多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值具有重大现实意义。

　　珠海市公共资源交易中心部长林燕新表示，《意见》为各地推动区块链技术应用公共资源的全程电子化交易指明了方向。珠海市公共资源交易中心一直积极推进区块链技术在公共资源交易领域的研究探索并率先实践，基于区块链技术的移动CA“易链签”，基于区块链的交易主体资信共享应用“链资信”等创新应用都将在珠海成功落地。现如今，珠海公共资源交易服务已正式进入区块链时代。

　　拓展平台功能，完善交易服务规则

　　《意见》第二十六条提出，要健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。第二十七条提出要完善要素交易规则和服务，研究制定土地、技术市场交易管理制度，建立健全数据产权交易和行业自律机制，鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

　　魏建民认为，这意味着各交易平台今后将构建核准审批、交易服务、三方金融服务、监管监察立体化交易网络。同时表明需要拓展平台覆盖范围，创新资源配置方式，实行公共资源交易全过程信息公开，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。对于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公共资源公平交易、高效利用。

　　“《意见》进一步明确了公共资源交易平台地位，规范了要素交易平台治理建设，拓展了公共资源交易平台功能;公共资源交易机构应研究制定土地、技术市场交易管理制度，建立与各类专业机构合作的综合服务体系。”林燕新进一步指出，“公共资源交易平台应为健全统一开放、竞争有序的数据要素交易市场制定进入交易平台的数据定价、流动交易标准以及规范和共识，完善数据流动的交易制度标准，破解数据要素交易成本过高问题。”

　　提升监管水平，增强应急配置能力

　　《意见》第二十八条、二十九条提出，要提升要素交易监管水平。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。增强要素应急配置能力。

　　这些对公共资源交易强化监管、规范服务、保障公平交易提出了更高要求。各地交易机构应严格执行公平竞争审查制度，防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。

　　同时大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。加快公共资源交易领域信用体系建设，制定全国统一的公共资源交易信用标准，完善公共资源交易信用信息管理、共享、运用等制度，强化各类市场主体信用信息的公开和运用，把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台，作为实施监管的重要依据，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。

　　此外，还应加快推进突发公共事件应急采购制度建设，通过建立国家应急采购平台、完善协议供货制度、开展应急采购演练等举措，加快建设应急采购体系。

　　《意见》的出台，对公共资源交易如何进行市场化配置起到了指导作用。各地交易平台应以坚持应进必进，推动各类公共资源交易进平台;坚持统一规范，推动平台整合和互联共享;坚持公开透明，推动公共资源阳光交易;坚持服务高效，推动平台利企便民为原则，加速推进交易市场化配置。

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