【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 翟辉】公共资源交易平台既是政府创新资源配置方式提供公共服务的综合窗口，也是确保交易公平公正公开、强化反腐倡廉的重要阵地。公共资源交易项目种类繁多，涉及行业广泛，适用法规政策复杂，交易过程中面临着各种突发多变的重大风险，务必把风险防控作为公共资源交易服务的生命线来抓紧抓实。

　　抓实疫情防控，全力排险

　　公共资源交易平台的特点决定了平台疫情防控的多变性和艰巨性。针对实际情况，湘西州交易平台严格按照《企事业单位复工复产的防疫指南》的要求，织密疫情防控网。

　　严格把关进场人员，进行严格的身份核验登记和体温检测，并实行动态排查分析，随时掌握进场人员身体状况，做到安全可控。

　　减控现场交易总量，强化场地管理。严格执行“三限”：限控项目，工程建设、政府分散采购等现场交易项目，每天不超过五个，并错时安排，最大可能减少人员聚集;限定人员，每个响应方不超过两人，其他各参与主体人数不超过一名;限制距离，在中心测温点、业务大厅、自助服务区、开标区等区域明确设置标识，提醒办事群众按标识距离排队或就座。在评标室安排上，所有项目均安排独立评标室，实现独立评标和独立就餐。

　　开启绿色通道，实行交易“六优先”。对于现场交易项目，优先安排布置疫情防控、扶贫攻坚、省州重点、企业复产应急、民族团结、城市运营等六大领域项目交易;对进入绿色通道的项目，在项目发起方愿意提交对后续交易无实质性影响的风险承诺书后，实行容缺受理，有效保障项目交易快速办理。

　　最大限度地推行电子化交易。政府采购网上商城、产权网上竞价、药品采购、土地使用权和矿产权网上挂牌出让、水利工程、政府集中采购等六大类项目实行不限控数量的“不见面交易”。推行其他服务事项网上办理，尽量减少人员到场需求。

　　制定切实可行的公共资源交易疫情防控应急预案，主动与州疾控部门和当地社区建立联控联动机制。

湘西州公共资源交易中心主任翟辉

　　抓细优质服务，主动化险

　　建立交易一站式服务模式，推行交易服务“一网通办”是《国务院办公厅转发国家发改委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》和国家发改委《公共资源交易平台服务标准(试行)》的新要求，无疑在执行中会遇上许多难以意料的阻力和风险，这就需要湘西州交易平台抓住重点，创新工作方式，以优质的服务化解风险。

　　落实应进必进，拓展平台覆盖范围。实现公共资源项目应进必进是体现交易一站式服务的基本前提，也是市场化配置公共资源的意义所在。应该从各级政府的层面加大推动力，细化责任，切实把《全国公共资源交易目录指引》和《湖南省公共资源交易目录(2019年本)》执行到位，做到“平台之外无交易”。

　　立足于精简，细化量化服务标准。按照《优化营商环境条例》的规定，落实简化交易环节、材料、时限和成本的具体措施。实时梳理交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查等环节。

　　力推交易“一网通办”，提升服务便捷度。在推进交易全流程电子化的过程中，应充分考虑交易有关的审核、备案和服务办理的一体化，把项目登记入场前的审核备案、数字证书办理认证、评标评审报告的审核、交易情况的公开公示和交易合同的签订反馈等全部纳入“一网通办”，形成统一的规范和流程。

　　注重一次性交易，提高交易效率。当前发改、财政、住建、水利、交通运输、交易中心等部门应形成合力，集中治理建设工程项目和政府采购中流废标率和复评率偏高的突出问题，促成项目缩短交易周期，尽快落地。

　　完善现场“12345”精细化管理，防患于未然。着眼管理创新，湘西州公共资源交易平台已形成一套“12345”精细化管理方式，即建立一站式服务模式，编写两种交易报告，开展三项交易评价，做好四本交易记录，健全五类台账。

　　抓好网络安全，智慧避险

　　依靠互联网、大数据、云计算、区块链等科技智慧来规避风险始终是公共资源交易平台行之有效的手段。结合湘西州公共资源交易信息化的现状，应重点解决三个方面的问题：

　　围绕“不见面”交易目标，加速推进全面全流程电子化进程。加快引进湖南省交易中心统一部署的不见面开标系统、工程建设电子交易系统等电子交易系统，同时自主开发交易业务动态分析展示系统、手机APP交易系统和入场人员信息登记录入系统，以全流程电子化深化公共资源交易领域“放管服”改革，打通公共资源在线交易“最后一公里”，于今年5月底前湘西州公共资源交易全流程电子化率达到百分之百。

　　强化运行维护，确保网络安全畅通。对照网络信息安全技术规范和要求，健全交易系统日常维护、定期检测、安全等保、数据备份机制，有针对性地开展交易系统攻防演练，对交易软硬件设备实行一日一巡查、一月一通报，防止出现重大网络安全事故。

　　打通数据连接，实现信息数据共享。积极推进湘西州交易平台各类电子交易系统与投资项目在线审批监管系统、信用信息共享系统、电子监督系统、省电子服务系统和州纪委监察系统的对接，交换共享相关信息，畅通监督渠道，促进市场开放和公平竞争。

　　抓严岗位廉洁，上好保险

　　要有效防范化解交易平台的各类风险，还必须两眼向内，以湘西革命的精神抓好廉洁自律，给自身系好安全带，练就“金刚不坏之身”。

　　强化廉洁教育，筑牢思想防线。强化业务能力的经常性培训，深化廉洁服务教育，举办廉政建设专题讲座，收看典型案例警示专题片，筑牢廉洁服务思想根基。强化纪律规定学习，认真组织党纪政纪规定、岗位职责、工作规程学习，进一步明规亮纪，增强廉洁交易和高效服务意识。

　　梳理风险重点，规范服务行为。总体上，要引导督促平台服务人员严格执行《公共资源交易平台管理暂行办法》等法规政策相关规定，使自身服务行为不断标准化，经得起法律的检验和各类综合考评。经综合分析，交易平台应突出不得承接未经相关行政监管部门认可的交易项目;不得以不合理条件限制或排斥潜在响应方;不得代行行政监管职能;不得限制交易主体自主权;不得复制、下载或备份评标评审专家库内专家信息，以及透露专家库名单和被抽取专家的有关信息;不得泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料等10个重点风险点的防范，要根据这些高危风险点，制定动态的廉洁风险防控责任表，细化防控措施和责任分工，及时识错、纠错和补正。

　　突出制度建设，强化风险共担。公共资源交易平台是一个服务综合体，涉及交易、服务和监管各方面，需要各级各部门共建共管，共同承担风险。平台服务机构要在建立健全岗位廉洁风险防控制度、网络信息保密管理制度、服务好差评制度等各项内控制度的同时，主动与各级行政监管部门衔接沟通，建立一套完整的责任明确协调配合的管控制度体系，从而使交易现场管办脱节、监管缺位、相互推诿、服务供给不充分的现象得到有效解决，真正实现公共资源交易平台整合共享价值和公共资源配置效率。

　　（作者介绍：湘西州公共资源交易中心主任）

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