【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】近日，军委后勤保障部印发《关于组织开展军队委托地方代理机构采购试点的通知》，在空军、联勤保障部队、军委机关事务管理总局、武警部队等单位采购部门，开展军队委托地方代理机构采购试点。

　　当前我国军民融合发展正在向深度融合过渡，军委后勤保障部采购管理局有关负责人介绍，引入地方优质采购力量协助军队组织采购活动，充分发挥招标代理机构的咨询服务、协调、沟通等职能作用，将补强军队采购力量，提高采购质量效益。对于招标代理机构来说，应该及时了解军队采购的变化，抓住军队采购的新机遇，赢得军队采购市场。

　　试点军地采购融合，增强保障能力

　　试点明确，利用一年时间分筹划部署、组织实施、完善推广3个阶段推进，按照“积极稳妥、充分竞争、规范运行、安全保密”原则，对非涉密采购项目委托地方代理机构实施采购，探索代理机构的入围、使用和管理工作，严把入口关、使用关、考核关。通过试点发现问题、总结经验、研究对策、完善办法，为全面推开军队委托地方代理机构采购打牢基础。

　　代理机构入围方面，试点单位采购管理部门指导采购服务站，根据委托需求，招标确定一定数量入围代理机构及代理服务费标准，签订服务框架协议;组织入围代理机构人员进行培训和考核，学习军队采购法规和工作程序，经考核合格的人员方可承接军队采购业务。

　　代理机构使用方面，采购单位提报采购需求时提出委托要求，对项目进行脱密处理;采购服务站根据项目情况，从入围名单中自行选择或随机抽取代理机构，签订委托代理协议;代理机构拟制采购文件和合同建议方案草案，在采购服务站办理入场登记，在采购服务站指导、监督下，按照军队采购有关规定、依托军队采购平台、在指定的场所组织实施采购活动。

　　代理机构管理方面，采购单位和采购服务站对代理机构服务情况进行评价;采购管理部门对代理机构工作情况进行监督和考评，一旦出现违规问题进行相应处罚。

　　委托单位要落实采购主体责任，强化对委托项目和代理机构的管理监督，加强采购文件、合同草案审核和评审现场管理，对采购过程和采购结果负主责。

　　参与军队采购应“按规律办事”

　　其实试点并不一定指“首秀”，据了解，此前山东省军区主动作为、多措并举，按照构建军民融合、平台共享的采购体系要求，积极协调山东省政府采购，曾签订过《山东省政府采购评审专家军民融合备忘录》，即依托山东省政府采购平台，引接采购评审专家，择优选取地方采购代理机构，在部队监督下组织采购活动，打通资源共享通道。

　　青岛市招标中心是青岛市最早从事国际、国内招标业务和开展政府采购业务的专业代理机构，也是财政部、山东省财政厅和青岛市财政局指定政府采购招标机构。中心自成立以来，在上级主管部门的正确领导下，坚决依法合规从业，不断健全和完善各项规章管理制度和质量保证措施，积极主动进场交易，服从监管平台管理及安排，严格管理，严控风险，全力保证项目质量，努力提高服务水平。

　　关于军队采购项目，中心总经理刘威介绍，之前已经代理过相关军队采购项目，积累了一定经验。2019年公司新增了10多家青岛地区的军队客户，并且得到了广泛好评。目前正在申请军工保密体系认证，相信一旦通过以后，军队采购业绩将会有大幅提高。至于代理机构参与代理军队采购项目需具备哪些能力，刘威认为，不同的行业项目对委托招标代理的要求也各不相同，但总体的选择要求不外乎专业知识、技术能力和项目管理经验，招标代理机构有了这些优秀能力就能大大增强竞争力。

　　专业知识方面，必须吃透军队采购政策。《政府采购法》第八十六条规定“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”。军队采购法规与国家采购法规最大的区别在于军队采购活动首先要满足军事活动需要，以确保军队完成军事行动任务为前提，追求的是军事经济综合效益，没有照顾小企业的义务，鼓励抗风险能力强的规模性生产企业和大型综合贸易商参与军队采购活动。

　　技术能力方面，需熟悉集中采购流程。一是编制好采购文件。要根据采购任务和技术参数要求，按照统一的格式文本和规定的构成要素，编制采购文件，视情组织专家审核。如果是涉密项目，采购文件必须明确保密资质要求，明确具体评审方法、评审标准，按规定设置评审价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对采购文件响应程度等要素权重，细化评价要素，注明各指标分值比例，量化计算方法，载明供应商质疑投诉渠道等内容。二是发布好采购公告。军队采购信息发布应当依据涉密情况和涉密等级，选择发布媒体。其中，不涉密采购信息，在军队和地方媒体公开发布;秘密级采购信息，仅在军队相应涉密防护等级媒体范围发布;机密、绝密级采购信息不得公开发布。三是抽取好评审专家。军队采购项目评审需根据保密级别确认评审专家，组织涉密采购项目评审，应当优先选择军队评审专家。机密、绝密级采购项目，只选取军队评审专家。对参与涉密采购项目的评审专家签订保密协议，明确保密要求。四是确定好中标单位。评审人员应当严格依照采购文件明确的评审方法和评审标准，客观公正独立地提出评审意见并承担相应责任。评审过程中，代理机构应当加强评审现场管理，严格保密措施;评审全程录音录像，纪检人员全程监督。重大涉密采购项目评审，采购管理部门视情组织有关人员现场监督。五是签订好中标合同。代理机构或采购人应当依据采购文件、投标(报价)文件、评审报告和中标(成交)供应商的澄清承诺，与中标(成交)供应商签订合同，并明确保密要求。

　　项目管理方面，在项目启动前，应选派政治可靠的项目负责人，涉密项目需对涉密人员进行项目前期情况交底和上岗前保密教育，做到知情况、明标准、懂技术、守规矩、尽职责。在项目正式代理之前，就需要与采购单位充分沟通，确定项目技术文档、管理信息、过程文件中的涉密内容及知悉范围。在采购活动结束后，应当严格按照真实、准确、完整和及时、安全、保密的要求，按年度分项目及时收集、整理、归档、组卷采购档案，并妥善保管。

　　随着军队联勤体制的不断完善，军队采购呈现出区域采购任务重、要求急、需求杂、配送散等特点，稍有采购失误或服务不到位，就会给军队需求部门造成不良影响。代理机构必须按照政府采购和军队采购的相关法规，优化工作流程，创新工作模式，注重信息化手段，努力提高整体采购保障效能，才能更好地服务军队采购部门。

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