【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】随着简政放权改革的不断深化，招标采购代理机构资格认定行政许可被取消，代理市场门槛放开，市场上涌现出大量代理机构，鱼龙混杂、良莠不齐，给招标采购人的选择和招标采购的监管工作，都带来了前所未有的挑战。代理机构“宽进”后如何“严管”成为当务之急。安徽省芜湖市公共资源交易管理局在抓好进场服务的基础上，探索推行招标采购代理项目负责人制度，建立从业人员信用档案，实行代理机构与从业人员同步考评机制，不断探索代理机构及从业人员管理新模式。

芜湖市公管局组织开展招标采购项目负责人考试

　　全面放开准入，实行登记管理

　　芜湖市公管局按照“放管服”改革要求，彻底消除行业壁垒和准入门槛，对招标采购代理行业实行完全市场化进入。

　　根据《芜湖市公共资源交易平台招标采购代理机构及从业人员管理办法》规定，对代理机构及从业人员实行登记制。如，工程类代理机构只要具备以下条件，即“在工商注册地所在的省级建筑市场监管一体化工作平台登记有效信息;拥有具备编制招标文件和组织招标活动等相应专业能力的专业人员;具备固定办公场所和从事招标代理业务所必需的办公条件”，就可以在芜湖市公共资源交易平台登记企业信息及从业人员信息，就可以进入芜湖市公共资源交易平台从事招标采购代理活动。

　　政府采购类代理机构应具备以下条件：在省级财政部门指定网站办理了信息登记;拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员;具备固定办公场所和代理政府采购业务所必需的办公条件。

　　当然也不是完全无条件的准入，有下列情形之一的，不予在芜湖市公共资源交易平台登记：企业法人在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单的;在“信用中国”或各级政府信用信息共享平台中被列入“黑名单”的;被人民法院列为失信被执行人的;近3年内(自平台登记之日起追溯3年)因招标采购代理违法违规行为，被县级及以上有关行政监督部门禁止、限制承接招标(采购)代理业务的;在企业信息和从业人员登记中弄虚作假的。

　　实行项目负责人制，杜绝挂靠现象

　　所谓项目负责制实际上是在项目管理上的责任制，即根据项目确定好项目负责人，项目负责人对项目实行全过程、全权负责。针对公共资源交易招标采购代理机构服务质量不好，服务效率不高，以及挂靠现象频出等问题，芜湖市公管局在开展走访调研、座谈论证和广泛征求意见的基础上，探索推行招标采购代理项目负责人制度，让项目负责人由“幕后操作”转为“现场亮相”，杜绝了以往现场出现的人不懂业务导致的招标采购效率低下、投诉不断，成效显著。

　　实施项目负责人制，即项目组负责人必须现场参加开标活动，全程组织评标活动。代理机构接受招标采购人委托后，应当组建两人及以上的项目组(其中一人为代理项目组负责人)，在项目登记时确定项目组名单。项目组人员一般不得随意更换，如确需变更，拟更换人员的资历条件不得低于原先人员的资历条件，且须经招标人的书面同意。

　　开展考试培训，加强队伍建设

　　加强对招标代理机构和从业人员行为的约束和管理，引导招标代理机构提供专业化、规范化服务，需要经常组织开展招标代理机构项目负责人和从业人员培训工作。芜湖市公管局将学习培训作为一项硬指标，采取“请进来、走出去”的方法，有计划、分步骤地实施各类法规和业务培训，不断提高代理机构业务能力和水平。

　　今年上半年，公管局组织了两次考试，涉及90余家代理机构，共计540人次参加。考试内容涉及招标采购各个环节的法律法规、芜湖市政策措施及电子交易系统操作实务，题型涵盖客观题和主观案例分析，既考查了对法规政策的熟悉程度，又考查了运用法规政策解决问题的能力。考试是评定项目组负责人的选拔性考试，同时也是检验各代理机构抓业务水平的一次练兵场，是对从业人员能力素质较为全面的一次检验。

　　推行信用评价，奖惩并重激励担当作为

　　当前，信用评价已成为对代理机构管理的最为行之有效的举措之一。随着诚信评价系统的不断应用，信用评价结果将直接影响代理机构的业务承接。项目单位会根据信用评价情况、项目特点以及代理机构专长，自主择优确定代理机构，从而倒逼代理机构规范执业行为，提高代理服务质量，进一步营造公平竞争的交易环境。

　　据芜湖市公共资源交易管理局法规科科长陈超介绍，首次在芜湖市公共资源交易平台开展代理活动的代理机构及从业人员，赋予80分的信用评价初始分。在信用评价初始分的基础上，对代理机构不良行为进行扣分，对良好行为和代理业绩进行加分。对代理机构在代理活动中不良行为扣分的同时同分值记入所涉及项目的项目组负责人个人信用评价，以及该不良行为所涉及的项目组其他人员个人信用评价。对于代理机构在登记管理过程中的不良行为扣分的同时记入涉及的相关从业人员信用评价。对良好行为的加分不涉及从业人员，每次良好行为加分不超过3分。每完成一个项目招标采购代理业务加0.1分，上限不超过20分，业绩加分不参与对代理机构及从业人员的考评使用，仅计入综合总分。

　　陈超表示，通过对代理机构及人员的从业行为进行全过程评价，对达到预设分值的机构及人员采取暂停从业的方式，促使其提高业务能力及服务水平。

　　另外，除规定了职、权、责以后，对代理机构在代理过程中表现的德、能、勤、绩也进行认真考核，奖惩兑现。为鼓励先进、鞭策后进，芜湖市公管局建立了优秀招标代理服务机构表彰制度。科学设置合同信息公开工作优秀代理机构、履约信息公开工作优秀代理机构、优质服务代理机构3个奖项，对接代理机构信用评价系统，分别为上年度合同信息公开数量在40个以上且公开率前三、项目履约信息前三、年信用评价为100分且业绩量前三(业绩基数为30个项目)的获奖代理机构进行信用加分，通报表彰，以此奖励。获奖代理机构纷纷表示奖励更是激励，今后将继续潜心业务，躬耕芜湖公共资源交易市场。

　　芜湖市公共资源交易管理局实行的一系列对代理机构及从业人员的管理措施，有效调动了代理机构的工作积极性，焕发代理机构从业人员的荣誉感和进取心，进一步提升了从业人员的业务素质和服务质量。

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