【公采传媒/公共资源网 通讯员 吕卫萍】当前，由于农村产权交易，未能解决农村资金短缺的状态，“融资难、融资贵”仍然是限制农业农村发展的最大困境。在此背景下，政府及时出台关于农村产权抵押贷款的实施办法，推进抵押融资配套服务，与金融机构相对接，解决涉农主体融资难问题，是培育农村产权交易市场的关键。

　　近年来，为推动农村产权要素流动，优化农村资源配置，全国各地都在探索培育农村产权交易市场，运行模式大体分三种：一是以成都、重庆、武汉为代表的农村产权交易所模式。二是以江苏省为代表的依托市县农工办设立农村产权交易中心，乡镇成立农村产权交易服务站。三是以安徽省马鞍山市、宣城市为代表的依托市县两级公共资源交易中心建立农村产权交易市场。各地在实践中积累了一些经验，但同时也面临着诸多问题，如何培育与发展农村产权交易市场，促进农村各类生产要素的流动，让农民获得更多的财产性收入，成为社会共同关切的热点问题。

　　融资难题成转型升级最大瓶颈

　　破解融资难题。长期以来，由于农业相对利益较低和涉农贷款风险规避机制不完善等原因，很多金融机构纷纷退出农村地区。趋于利润动机的现存金融机构则把农村地区稀缺的资金投放到了更具赢利性的房地产和工业、城市经济活动中，农村长期处于资金严重短缺的状态。“融资难、融资贵”已经成为限制现代农业产业化发展的最大困境，也成为农业转型升级的最大瓶颈。

　　保障农村产权交易成果落到实处。以宣城为例，为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》，宣城市于2016年12月制定了《宣城市农村产权交易市场建设实施方案》，对于宣城市农村产权交易市场的形成和发展，起到了指导推动作用。在此基础上，2017年7月，宣城市农村产权交易平台初步建成，成为促进农村产权交易阳光运行的基础。

　　放大到全国来看，在这一时期，湖北省武汉市、浙江省永嘉县等地区，由于农村产权交易工作推进有方，成效明显，涌现出了一批诸如“武汉模式”“永嘉模式”等先进典型。然而要确保农村产权交易成果真正落地，还需要依靠相应的配套制度来保障，尤其是抵押融资配套服务。

　　抵押融资盘活农村产权资产

　　其实关于农村产权改革，国家很早就已经启动相关工作并出台了相关文件。但由于农村产权交易市场体系尚在探索阶段，因此发展较为缓慢。2015年，为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，国务院出台了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)，随后中国人民银行会同相关部门联合印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点县(市、区)名单》，安徽省金寨县、铜陵市、庐江县等地在试点名单之列。《暂行办法》允许农村产权抵押登记机构放在政府授权的农村产权交易平台，全国各地也开始了试点工作。

　　山东省潍坊市率先作为，成效显著。齐鲁农村产权交易中心在全国率先打造了农村产权抵押融资模式。通过农村产权“交易鉴证+抵押登记+银行贷款+融资担保+风险补偿+风险缓释+不良资产处置”的抵押融资模式，盘活了农村沉睡的产权资产，激发了农村发展活力。成立两年内累计办理农村产权抵(质)押登记业务1229笔，支持涉农贷款突破3亿元。

　　江苏省先进经验，值得借鉴。江苏省自上而下建立了省级、市级、县级、乡镇的四级农村产权交易信息服务平台，乡镇建立交易服务中心，提供信息发布、产权交易、交易鉴证、融资等一体化服务功能。其中扬州、泰州等市率先出台了《关于支持新型农业经营主体融资改革试点实施意见》，充分发挥财政资金杠杆职能，创新政、银、担、保多方合作的金融服务模式，有效破解了新型农业经营主体融资担保难问题。截至2020年5月31日，江苏省为农业经营主体融资贷款笔数482268笔，贷款金额超1130亿元。

　　农村产权交易规范化是大势所趋

　　尽管先行先试地区取得了明显成效，但不能否认农村产权交易整体还处于待建设、待完善、待提高阶段，未来随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农村产权交易的规范化、互联网化将是大势所趋。

　　进一步完善建立市县乡三级农村产权交易服务平台。可借鉴江苏省做法，按照“互联网+交易”的模式，建立全省统一的农村产权交易信息平台和网络竞价系统，将权限端口分配市县乡三级农村产权交易市场，简化审批流程，通过网络在线审批，网络竞价交易，化繁为简，实现利企便民的目标要求。

　　为农村承包地经营权流转和转让、农村林权、水权提供在线转让和交易平台的同时，为农业科技成果的转让和交易、农副产品交易及价格指数发布、农业经营管理人才及其他农业人力资本的交易、大型农用设施的租赁权转让等提供供求双向信息发布、在线交易等服务。

　　推动金融机构进驻农村产权交易服务平台。政府与涉农金融机构建立合作关系，开展农村土地承包经营权、水域滩涂养殖权、农村集体林权等农村产权抵押贷款服务，开辟农村产权抵押融资渠道。依托农村产权交易服务场所，设置融资服务窗口或开通在线办理通道，实施简化贷款审批程序、审批时间，进一步优化服务方式，提供更多服务内容。

　　引入第三方评估机构评估。通过引入第三方评估方式，公平、公正、客观地确定房屋所有权及宅基地使用权等资产价值。

　　与担保机构建立合作关系。鼓励金融机构与担保公司、保险公司加强合作，对农村土地经营权抵押贷款进行担保。确保有真实生产资金需求、有良好信用记录与发展前景、有可靠还款来源同时符合资信审核(查)条件的新型农业经营主体，融资需求得到较好的满足。对部分土地经营权抵押物进行回购并引入新的经营者，一旦出现风险，及时对无力偿还贷款企业托管的抵押物进行交易，帮助银行将抵押物变现偿贷。

　　政府兜底，设立风险补偿基金。政府设立农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金，用于分担地震、冰雹、严重旱涝等不可抗力造成的贷款损失，确保金融机构利益。 (文章来源：宣城市公共资源交易中心)

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