【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】冠县位于山东省最西部，邓小平、宋任穷、杨勇等老一辈无产阶级革命家都曾在这里工作和战斗过，被誉为“鲁西北的小延安”。近年来，在山东省新旧动能转换的大背景下，冠县用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，营造良好发展环境。聊城市冠县公共资源交易中心在“服务高地、政策洼地、监管重地”建设上持续发力，提效能、惠企业、促公平、强引领，持续优化公共资源交易领域营商环境，着力提升公共资源交易质量。

　　打造“服务高地”，电子交易提效能

　　在当前经济形势下，要想坚定企业发展的信心和决心，推动县域经济发展，就要做好服务企业文章，凝心聚力打造服务高地。冠县交易中心从四方面入手：首先，全程电子化。不断加快“互联网+公共资源交易”步伐，投资130万元用于交易平台标准化建设，建成3个全流程电子评标室、3个电子开标室，实现所有项目全流程电子评标全覆盖。参与投标的企业“最多跑一次”，仅需开标时到现场解锁电子投标文件，其他各个环节无需跑腿，在方便投标企业的同时，减免了报名费、标书费、差旅费等，促进了交易活动的便捷性、保密性、公平性。

　　其次，全程不见面。产权交易及土地交易实现“全程不见面”进行，竞买人从报名、提交保证金到网上竞价等各个环节均无需到现场，全部依托网络平台进行操作，在电脑前面动动手指就可完成。目前正在加快推进所有进场交易项目“不见面”开标，真正实现交易项目全程资料无纸化、全程办事零成本、全程交易不见面，由“最多跑一次”向“办事零跑腿”迈进，投标企业在家中动手操作即可完成全部投标工作。据初步统计，每年可为市场主体节约报名费、标书费、差旅费等费用300余万元。

　　再次，全程加速度。全流程电子标上线以后，投标人在投标环节无需跑腿，在电脑上仅需3分钟即可完成报名;开标环节全部采用电声唱标，例如有20家投标企业参与的项目，采用人工唱标需要30分钟，现在仅需5分钟;评标环节评审时间再提速，通过纸质文件评审需要4个小时的项目，在采用全流程电子标后，仅需70分钟，体现了“全程加速度”。

　　然后，加快“远程异地评标”。中心在全流程电子标的基础上，新建一间远程异地评标室，配齐一整套远程异地评标系统，通过远程异地评标，打破地域限制，节省评审专家差旅费用，避免投标企业与专家接触，进一步确保项目评审的公平公正性。

　　形成“政策洼地”，松绑减负惠企业

　　近年来，冠县交易中心全面落实关于优化营商环境的政策和“放管服”改革要求，出台一系列便民利企的措施，切实为市场主体松绑减负。

　　针对在评标环节仍需投标企业提供营业执照等证件原件的问题，中心专门下发通知，在开评标环节取消所有营业执照、资质证书等原件核对，直接引用企业投标诚信库的信息，通过技术手段从诚信库中自动获取有关资料，精简原件核对环节，整个投标过程投标企业无需携带原件，投标人只需携带一把CA锁即可完成所有投标工作，避免同一家投标企业无法同时参与多个项目投标，有效提高了市场主体的便利度和满意率。同时，交易项目进场手续由原来的5项精简为2项，留存档案资料精简50%以上，只留存登记表、资料汇编，并与档案局结合，研究采用电子档案留存资料。

　　另外，严格落实山东省财政厅《关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》要求，不再对诚信记录良好的供应商收取投标保证金，对后付费项目原则上不再收取履约保证金，鼓励投标企业以信用担保形式代替投标(履约)保证金。仅此一项每年至少为投标企业减少资金占用2000余万元。针对建设工程、医药器械、其他采购类项目，仍然存在收取文件工本费的问题，自2020年5月1日起一律免收文件工本费，进一步为企业松绑减负，节约大量交易成本。

　　抓严“监管重地”，加强防范促公平

　　有所为有所不为，“服务高地”和“政策洼地”促使服务红利和政策红利持续释放的同时，冠县交易中心也不放松抓严“监管重地”，在规范交易行为、加强监管防范上发力，积极构建技术防范、制度防范、关键环节防范、部门协作防范四位一体防范机制，着力防范围标串标行为发生。

　　狠抓技术防范。全力推进招标采购项目全流程电子化、产权交易项目“不见面”拍卖工作。电子交易系统自动对存在电子标书文件制作机器码一致等异常行为的电子投标文件进行筛查，进一步规避交易风险，有力打击围标串标行为，对筛查出来的违规企业进行通报曝光。扩大暗标技术应用，最大限度减少招投标领域人为因素影响;加大投标企业围标串标信息比对分析等识别技术应用，主动发现围标、串标线索，加大打击力度。

　　坚持制度防范。制定出台《招标采购项目不当行为通报制度》《开标评标区域管理制度》等系列制度，扎紧制度藩篱;形成《公共资源交易全过程廉政风险防控责任清单》，梳理出11个方面20多个风险点，强化24项措施进行防范。梳理交易服务流程清单并进行公示，进一步规范业务行为;加快制定《进场代理机构考核办法》《评审专家管理考核办法》等文件，进一步规范市场主体交易行为;完善交易项目个案分析机制，对交易过程中发现的问题及时研判，剖析问题根源，弥补短板弱项;成立保障工作高效运转专班，确保规范高效运转。

　　强化关键环节防范。加大对二次报价、现场开评标、保证金收退、信息保密等重点环节管控力度，狠抓关键岗位、关键人员的教育管理。二次报价环节由工作人员全程见证;现场开评标环节加大巡场力度，健全完善巡场记录和巡场台账，对违规行为及时制止并向监管部门反馈;保证金由专人负责收退;与关键岗位人员签订保密协议，经常开展廉政谈话，始终绷紧廉政弦。

　　做好部门协作防范。积极做好与发改、财政、住建等行政监管部门的配合工作，对场内发现的涉嫌串标围标等违规问题及时反馈，依法打击围标串标行为。加强与公共资源交易管理联席会议成员单位的协作配合，建立常态化监督检查机制，定期督查，倒逼监管，形成联合打击围标串标行为的强大合力。

　　咬定青山不放松，拼搏实干不懈怠。冠县公共资源交易中心围绕“建设公平公正交易平台，服务全县高质量发展”工作定位，建成了一支学习型、创新型、服务型的人才队伍，极大地推进了工作流程化、运行规范化、交易电子化、服务高效化的进程，全面提升了服务质量和效能。

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