【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】6月23日，河南全省公共资源交易数字证书(CA)互认系统正式上线运行，实现了数字证书“一地办理、全省通用”，市场主体可凭“一枚数字证书跑遍整个互联网”。

河南省发展改革委副主任黄亚军、河南省公管办副主任康青岭等一行到郑州市公共资源交易中心调研数字证书互认工作

　　河南省公共资源交易管理委员会办公室副主任康青岭表示，此举是河南省深入推进“放管服”改革、降低交易成本、减轻企业负担的重要举措之一。该系统的上线，标志着河南省顺利完成各类公共资源交易数字证书的兼容互认。市场主体只需用一个数字证书，即可在省市县三级公共资源交易平台实施交易，并可在互联网上远程在线开展身份认证和参与项目交易。

　　同时，积极推进数字证书售价和年度服务续费降费工作。经初步统计测算，通过推进数字证书互认和降费，预计河南省原有数字证书数量减少50%以上、数字证书售价下降40%左右，可为市场主体节约资金2亿元左右，企业交易成本大幅降低，进一步提高交易效率，助力经济加快发展。

　　破解CA无法互认的行业困局

　　CA数字证书是由认证服务机构为客户量身定制的电子证书，形似U盘，内含数字信息、电子密码和电子签章。长期以来，由于缺乏统一的国家和地方标准，市场主体每到一地参与招投标活动，就要通过当地的电子认证服务机构办理CA电子认证，大大增加了市场主体的资金和时间成本。

　　郑州一家投标公司的负责人表示：“由于各级公共资源交易中心之间不能互联互通，投标公司去哪儿竞标，就需要买哪个地方的CA证书。比如，河南省的公共资源交易中心分为省、市、县三级，我们在参与竞标时，不仅需要在省一级购买CA证书，去各个地市竞标时，还需要到竞标地购买相对应的CA证书，甚至一些大的县级公共资源交易中心，也需要我们去购买CA证书。换句话说，投标公司要想在河南全省开展业务，至少需要购买19个CA证书。而这种重复购买CA证书也给企业带来负担。经过统计，19个CA证书一年的费用要超过2万元。”

　　综合来看，目前各个交易平台CA服务不互认主要表现为两类情形：一是不同交易平台之间CA不互认，即使使用同一CA机构服务的不同平台间，CA也无法实现互认;二是不同CA服务机构所颁发的key，由于其内部系统、驱动程序不兼容，导致不同CA锁硬件之间无法实现通用。

　　而导致上述问题主要有两个历史原因：首先，电子招标投标交易平台建设初期，出于安全性、专业性的考虑，以及交易系统开发没有统一的技术标准，交易平台运行没有标准的运营模式的因素，导致在对CA服务的需求上，没有考虑也并未提出互认的需求。其次，按照国密局的相关规定，政务CA服务具有本地化属性，各省份分别建立本省份的CA运营服务机构并开展相关软硬件建设。各省份的CA服务机构为了确保投资的回报，也同步做出了技术标准及商业模式上的适配，所以导致不同区域间CA无法互认的局面。

　　然而从现有技术条件和实际案例来看，CA数字证书互认不存在技术障碍。只不过，CA数字证书互认将触及多方利益，一旦互认，发放CA数量将大幅减少，有关单位的收入也将大幅减少，这是CA数字证书互认困难的根本原因。

　　全省互认减少CA证书数量

　　实现CA证书的互认是推进电子化的基础性工作之一，一个投标人购买一个证书就可以参与任何一个交易平台的项目，做到“一张证书走天下”，就能极大降低投标成本。

　　事实上，为抓紧整改公共资源交易平台数字证书多、不互认、收费高的问题，切实推进“放管服”改革、降低交易成本、减轻企业负担，河南省发展改革委积极推进公共资源交易数字证书(CA)互认工作，经过近一年的努力，先后完成了数字证书互认市场调研、标准规范制定、系统开发、电子交易系统对接及互认系统试运行等工作。

　　康青岭介绍，2019年8月8日，河南省公管办出台了《关于切实做好全省公共资源交易平台数字证书互认和降费工作的通知》，要求省内各地各单位高度重视数字证书互认、降费工作，将其作为当前和今后一个时期的重要任务，持续摆上重要议事日程。根据部署，依据电子认证服务机构实际工作量，河南省内各公共资源交易平台于2019年底完成了同一电子认证服务机构发放的公共资源交易平台数字证书(含签章)互认。也就意味着投标企业想在河南全省开展业务，只需要购买4把CA就可以参与全省各级公共资源交易中心的招投标，投标费用大大降低。而此次河南全省公共资源交易数字证书(CA)互认系统正式上线运行，又将CA互认工作向前推进了一大步，市场主体只需用一个数字证书，即可在省市县三级公共资源交易平台实施交易，并可在互联网上远程在线开展身份认证和参与项目交易。

　　降费用减轻投标企业负担

　　实现CA证书互认，最主要的目的还是降低交易成本、减轻企业负担。河南省公管办及省内各公共资源交易中心还在降费方面推陈出新。以目前省辖市公共资源交易平台数字证书最低收费标准为参照，自2019年8月15日起，接入公共资源交易平台的数字证书收费要降至全省最低收费标准以下，且不得重复办理和收费、不得收取异地用户开通费、变更名称费等费用，最大程度为市场主体减负，释放市场活力，优化营商环境。

　　下一步，河南省发展改革委将按照国家有关要求和河南省委、省政府的决策部署，持续推动公共资源交易数字证书互认和降费、全程电子化交易和网上办理等便企惠企措施发力提效，进一步提高交易效率，助力经济加快发展。