【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 杜先颜】伴随着“互联网+”在公共资源交易领域的深入应用，档案电子化管理愈加受到重视。《电子招标投标系统技术规范》中提出“按国家档案管理部门电子档案管理要求整理、保存、移交招标投标过程中产生的数据电文的工作”。对于公共资源交易而言，健全平台电子系统，抓紧解决公共资源交易平台电子档案中的技术规范、信息安全等问题也逐渐成为热门话题。

　　2019年初，河北省公共资源交易中心率先启动了电子档案管理系统建设工作，并于去年年底上线试运行电子档案管理系统。今年3月，系统全面启用，实现了档案管理从传统纸质档案形式到电子档案形式的转变，提高了归档查档效率。河北公共资源交易电子档案管理系统还入围了全国2019年公共资源交易平台创新成果名单。

　　创新驱动，入围创新成果名单

　　河北省交易中心在建设电子档案管理系统时，以《河北省公共资源交易电子文件归档与电子档案管理暂行办法》《河北省公共资源交易归档文件整理规则》等规范性文件为依据，把准公共资源交易全流程电子化主方向，紧跟信息技术发展趋势，采用业内更推崇、更新颖的前后分离技术架构，创新使用微服务技术。坚持树立发展眼光，选用存储寿命更长、数据保存更安全、成本更节约的蓝光存储作为存储介质，应用身份认证、数字签名、SM3算法加密等技术确保电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性，实现电子档案异地异质备份保管存储安全可靠。

　　此外，中心还坚持科学统筹建设，采取研究探索攻关、制定标准规范、注重政策引导、推进系统构建四重举措同向发力，并取得了一定成效。2019年10月23日，国家发展改革委办公厅印发通知，就2019年全国范围内省、市级公共资源交易平台的优秀创新成果征集工作作出安排部署。河北省公共资源交易中心以“打通公共资源交易全流程电子化最后一公里”为主题，梳理总结形成《河北公共资源交易电子档案管理系统》推荐成果，报送国家发改委，最终脱颖而出，入围全国2019年公共资源交易平台创新成果名单。

　　导向牵引，打通“最后一公里”

　　河北省交易中心在建设电子档案管理系统时，坚持问题导向牵引，聚焦攻克纸质档案与电子档案管理认识存在误区、界定关系不顺、管理模式并存等突出问题，彻底打通公共资源交易电子化的“最后一公里”。

　　据了解，系统在建设过程中并非一帆风顺，而是克服了重重困难。在调研代理项目归档需求时，因涉及代理机构较多，一家一家调研需求较为繁琐且需消耗大量时间。为此，中心技术信息处牵头召集代理机构集中调研需求，归纳各代理机构归档需求，统一归档规范，代理机构交易项目归档需求调研快速高质量完成。

　　在建设系统初期，解决开评标音视频归档问题时也遇到了难题。档案管理系统需要与音视频管理、光盘刻录等多个异构系统对接，涉及接口设计、对接工作量较大，为保证项目按期完成，中心技术信息处积极召集相关各方开会沟通，确定各方职责及交付时间，最终保质保量完成建设工作。

　　此外，电子档案管理系统的安全性也是系统建设时不容忽视的重要内容。河北省公共资源交易中心尤其注重系统的安全问题。为解决电子档案的真实、完整、有效和安全，中心坚持技术问题要靠技术手段来解决，通过组织技术攻关小组，查阅资料，研究方案，确定采用数字签名技术对归档的文件进行数字签名，并采用国产哈希算法(SM3)加密。电子交易系统电子文件预归档提交电子档案系统时，需使用本单位CA锁验证身份，对归档的电子文件数字签名，并使用SM3算法对电子文件加密。档案系统使用SM3算法对接收的电子文件解密，并对其数字签名进行验签。解密并验签通过的电子文件归入档案系统提交档案管理人员审核。

　　精益求精，让多方受益

　　今年以来，河北省在持续推进全省公共资源交易平台整合共享，优化提升平台“一网通办”电子化、信息化服务能力、电子档案管理系统应用等方面取得了显著成效。截至5月底，河北省各级公共资源交易平台完成交易18215宗，成交额达1242.15亿元，其中电子化交易占80%以上。

　　为使数据可以共享使用，河北省按照统一标准建设电子档案，真正实现档案管理的电子化和规范化。通过电子档案管理系统，有效提高了档案管理工作效率，节约了经济成本与管理费用，提升了省本级全流程电子化建设及应用水平。

　　相较于传统纸质档案的存储，应用电子档案管理系统更节能环保。纸质档案存储不便、占地空间大等不可避免的棘手难题，在电子档案管理系统面前迎刃而解。据了解，河北省公共资源电子档案系统应用后，每年可节约A4纸张约4万包,节约库房建设费用数百万元以上，节省50%以上的人工费和大量的工作时间，提高工作效率数十倍。

　　电子档案管理系统上线后，带来的好处不仅仅是节能环保，还做到了确保交易过程全程留痕、有据可查，解决了原始数据一旦丢失、损坏、篡改等情况下，交易数据无处可查的难题。电子档案管理系统在应用场景上，也能让多方受益，既可以为项目相关方提供电子档案借阅，又可以依法为监管部门、执法部门解决交易纠纷、交易案件诉讼等执法行为提供远程出证，还能为行政主管部门运用大数据技术分析档案电子化的行政监督提供数据。

　　下一步，河北省公共资源交易中心将进一步全面推广应用电子档案系统，积极收集各方用户意见和建议，坚持精益求精，不断深化完善电子档案系统功能，让电子档案管理更加规范，并逐步扩大电子档案覆盖面，让电子档案管理系统发挥最大效益，持续提升公共资源交易服务水平。

　　TIPS

　　随着不见面开标的比例不断增大，电子化档案如何安全存储也成为公共资源交易领域日益重视的问题。河北省公共资源交易中心借助电子档案管理系统，为这一难题提供了解决方案，同时也让多方受益。

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