【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】公共资源交易改革5年来，河南省开封市创新公共资源交易，按照应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，积极推进公共资源交易“不见面、零负担”开评标，提升交易服务水平，创新交易管理方式，完善交易监管机制，深化交易平台整合共享，多点发力，破解交易监管难题，促进全市经济和公共资源交易事业快速发展。

开封市政务服务和大数据管理局党组书记李红权到开封市公共资源交易中心调研工作

　　监管分离，构建协调制约机制

　　改革之初，开封市委、市政府从“发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，实现源头治腐”的战略高度出发，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路，出台《关于建立开封市公共资源交易中心的意见》，整合组建分散多头的交易平台，成立开封市公共资源交易中心。同时构建起开封市公共资源交易决策、执行(操作)、监督相互协调、相互制约、“一委一办一中心”的管理体制;做到交易场所、规则程序、信息发布、办理标准、开标评标、专家评委、监督管理、结果公示、中标通知、保证金收退“十统一”;各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能，实现纪检监察、行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体，全方位、多元化、可溯式监管各类交易活动全过程、“零死角”。

　　这一架构促进了决策、执行、监管三分离和信息、场地等资源共享，实现了公共资源交易管办分离，同时，消除有形市场分散运作、标准不一、缺乏统一有效外部监管，以及信息、场地等资源不共享的体制弊端，为打造统一规范、阳光透明、监管有力、竞争有序、便捷高效的公共资源交易有形市场和服务平台打下坚实基础。

　　规范标准，强化上下联动实施

　　公共资源姓公，公开交易在明。所以要规范交易程序，打造标准化、规范化“示范交易平台”。近年来，开封市制定交易服务目录，规范办事流程，主动接受监督，全面构建工作流程、办事指南、岗位作业和管理制度等为主的服务体系，着力推进公共资源交易标准化建设，实现精细、精心、精准服务。

　　平台整合标准化。全市含所属县实行“一委一办一中心”的组织架构，整体形成平台标准化整合。

　　协调机制标准化。建立市级公共资源交易月例会机制，定期组织召开会议，邀请各类交易活动行业主管部门参加。通过月例会统一指导和协调全市各级各类公共资源交易活动，及时解决交易活动中产生的各种问题，不断推进交易工作。

　　交易范围标准化。严格执行《开封市公共资源交易目录》文件规定，凡列入目录的各类公共资源交易，全部进入开封市公共资源交易中心(包括县级分中心)集中交易，严肃查处违反规定场外交易等行为。同时，积极推动市属其他涉及公有、公共、公益的公共资源项目进入市公共资源交易平台交易，对具备条件的项目及时纳入公共资源交易目录，努力做到“平台之外无交易”，实现交易项目、交易监管“全覆盖”。

　　交易流程标准化。公共资源交易是社会关注度高、敏感性强的行业，为规范服务流程，提高交易效率，认真排查开封市公共资源交易平台的进场交易步骤和操作流程中的风险点，制定《开封市公共资源交易项目办事流程规范》《开封市公共资源交易项目全程电子化办事流程规范》，对交易流程中70%的材料进行优化精简，形成上依下托、环环相扣的办事流程，进一步提升公共资源交易办事效率。

　　依托大数据，打造“慧监管”紧箍咒

　　开封市依托大数据支撑赋能，打造“公开、高效、智能”的公共资源交易体系，加快全流程电子化交易系统建设，提升平台整合交易效能，实现在线提供交易文件、电子开评标，优化合同签订、信用评价、保证金收退、电子保函等线上流程，提升交易主体参与公共资源交易活动的便利度，提高交易效率。在市县一体化运行格局的基础上，进一步依托科技手段赋能，合力强化监管，提升平台效能，优化营商化境，打造“慧监管”紧箍咒，管好“重点人”，呵护“健康人”。

　　强化各方主体管理，规范落实承诺制度。为深化公共资源交易监管体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，探索推进公共资源交易综合监管，开封市制定《开封市公共资源交易监督管理办法》《开封市招标代理机构及从业人员诚信管理办法》《开封市优化公共资源交易平台十条措施》和《开封市公共资源交易领域“八严禁”承诺书》，构建公共资源交易“互联网+综合监管+部门监督”模式，规范公共资源交易监管行为，优化公共资源交易环境。目前各方交易主体报备并履约承诺书11000份。

　　重拳开展专项治理，多措并举除“顽疾”。围标串标是公共资源交易监督工作中的“顽疾”，开封市依托大数据追踪、监督，坚持紧盯靶向目标、突出关键环节，加大工作力度，强化整改措施，下大力气打击围标串标问题。成立专班集中开展公共资源交易领域打击围标串标等违法违规专项治理行动，制定开封市公共资源交易48条负面清单，分步扎实推进，成效显著。目前对2015年以来市本级5178个项目、8248个标段、总金额309亿元，涉及10个县区、279个招标人、10000余家投标人、322家招标代理机构的问题线索认真筛查研判，对围标串标集团性线索进行严肃处置，极大打击震慑公共资源交易领域违法乱纪违规行为。

　　强化事中事后监管，创新智慧监管模式。依托河南省公共资源交易在线监管平台，落实监管责任，创新监管方式，做到在线查询交易信息、在线查看评标评审全过程、在线追溯交易痕迹、在线实施监督管理，形成了“一张网汇集所有信息、一平台监管全部交易”的公共资源交易监管新格局。

　　加强招标代理机构管理，实行“好差评”监管。针对招标文件设置“陷阱”，对投标人“挖坑”、排斥潜在投标人等问题，开封市利用大数据研发代理机构网上评价管理系统，通过公管办、行政监督部门、交易中心、招标人、投标人和评审专家等六方主体对招标代理机构及从业人员的业务水平和服务质量作出及时评价，做到网上跟踪、网上反馈、网上监管，实现招标代理机构业务水平精、服务形象好的转型目标，进一步营造全市公平、公正、廉洁、高效的公共资源交易环境。

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