【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，江苏省镇江市委书记马明龙到镇江市公共资源交易中心调研指导。马明龙重点查看了“不见面交易”大厅，观摩了“不见面交易”的实施过程，详细询问了各专业全流程电子化进展等情况，对全市公共资源交易工作给予充分肯定。

　　镇江市公共资源交易中心主任赵波表示，作为江苏省“不见面”交易试点单位，镇江市交易中心以“互联网+”公共资源交易为依托，推动公共资源交易向信息化、智能化转型升级，真正做到了“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”，全程可视，全程可溯，没有了人头攒动，但却秩序井然。

　　常态化推进“不见面开标”

　　根据江苏省“不见面”交易试点通知要求，镇江市交易中心自2019年开始全面推进“不见面”交易系统建设。承担全省试点，开发“不见面开标”的省级标准版系统，不仅意味着镇江市公共资源交易工作走在前列，更展示了镇江市落实“放管服”改革，优化营商环境的决心。

　　2019年4月，乔家门基地改造工程项目作为镇江市首个“不见面开标”项目，在镇江市公共资源交易中心第一开标室顺利完成开标。“不见面开标”重点在“不见面”。过去招投标开标时，招标人和投标人都要聚在开标室里，现场参与开标。投标单位多时，开一次标甚至一整天的时间都不够。而“不见面开标”则通过互联网技术，实现远程在线实时开标。招标人(招标代理公司)、投标人只需登录网上开标大厅，即可完成投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人(招标代理公司)在线回复等操作，全程视频互动。

　　“不见面开标”最大的优势就是提高工作效率，压缩交易时间，不仅解决了传统开标模式受场地约束、企业投标成本高、投标企业须提前到达开标现场等问题，而且增强了投标保密性，“屏蔽”了围标、串标、打人情分等不良招投标行为，交易效率大幅度提高，促进招投标活动公平、公正，得到市场主体的一致好评。

　　此后，中心加快推进公共资源交易全专业、全流程电子化系统的升级改造，不断拓展“不见面开标”的深度和广度，陆续实现建设工程、国土交易全流程电子化交易，产权交易、政府采购、综合交易项目也逐步实现全流程电子化。

　　应用“纸质不见面开标”系统

　　5月9日，2020至2022年度镇江市区党政机关、事业单位会议定点招标活动在镇江市公共资源交易中心如期进行。这是镇江市首个采用“纸质不见面开标”方式进行的政府采购交易项目，也是疫情期间，镇江市交易中心突击开发完成的“纸质材料不见面开标系统”的首次应用。项目共有28家供应商参与开标，有效避免了人员聚集，提高了交易效率。

　　依据江苏省公共资源交易中心的标准要求，镇江市交易中心完成政府采购“纸质不见面开标”技术开发。投标人将投标文件提前邮寄到交易中心，并在公证员的见证下，由专人接收、保管标书。开标当天投标人登录“政府采购不见面开标大厅”，连线观看开标网络直播。在直播中，投标人可以观看公证员现场检查投标文件密封情况、收看收听投标报价等内容，全流程公开，实现“见屏”如见面。

　　“纸质不见面开标”的顺利实施，实现了政府采购交易活动从“现场开标”走向“线上开标”，既是立足当前疫情防控的需要，也是践行“放管服”改革、实现政府采购领域“最多跑一次”改革创新之举。

　　清单化落实“不见面交易”

　　让“数据多跑路，群众少跑腿”，“不见面开标”只是开始，“不见面服务”才是目标。

　　3月23日，镇江市公共资源交易中心制定印发了《镇江市公共资源“不见面交易”事项清单》。清单的制定以优化服务供给为出发点，注重分类合理、公开透明，全面推进“线下交易”向“线上交易”的转变，力求凡能够以“不见面”方式办理的事项应列尽列，切实做到为市场主体最大程度降低制度性交易成本。清单将实行动态管理，不断推进其他专业及事项采用不见面交易模式，秉持“成熟一项，推进一项”的原则，不断丰富清单内容。

　　清单共包括五大类54项内容，其中工程建设类13项，政府采购类12项，产权交易类15项，土地交易类7项，综合事项类7项。以工程建设类为例，项目登记、招标公告发布、场地预约与变更、评标专家抽取和通知、提交投标文件、提交投标保证金、开标、重新评标申请、评标结果公示、中标结果公示、退还投标保证金、缴纳交易服务费、办理交易成果件均可通过镇江市公共资源交易平台办理，涵盖工程建设招投标全流程。根据招标人、中标人提供的收件信息，镇江市交易中心的工作人员还会通过邮政EMS寄送发票、交易成果件，力求让“市场主体少跑腿”。

　　镇江市交易中心还将持续深化“不见面”的深度和广度，对“不见面”清单进行动态管理，不断充实清单内容，创新交易平台服务方式，降低各方交易成本。

　　“不见面服务”防疫情保交易

　　为助力企业复工复产，镇江市交易中心、市建设工程招标办紧急启动“不见面开标”模式，降低交易场所人员聚集带来的风险隐患，有力保障项目按时交易，积极推进项目建设。同时，在原有施工项目“不见面开标”的基础上，紧急完成监理项目“不见面开标”系统的开发上线。未来，两部门将推进建设工程勘察、设计、货物服务类项目“不见面开标”，实现“不见面开标”全覆盖及常态化运行。

　　润州区连镇铁路沿线环境整治工程项目是疫情防控期间镇江市区范围内首个建设工程的招投标活动，借助“不见面开标大厅”线上平台，60家投标企业远程上传加密电子竞标文件，在线实时参与开标过程，自行解密投标文件、在线提出异议、查看开标结果等，仅仅用了半个小时，就在电脑端足不出户完成了网上投标。

　　“原本受疫情防控的影响，我们都在为此项目的建设进度而担心。没想到紧急启动‘不见面开标’，既消除了疫情影响，又让项目进度提升了不少。”项目业主方润州区建设工程管理处工作人员对中心疫情期间推行“不见面开标”的创新举措表示感谢。“不用跑，只需在家打开电脑登录系统，完成身份验证便可参与项目投标，开标全过程公开、透明，有问题工作人员也会第一时间解决，安全而且省心。”某投标单位负责人通过电话给予“点赞”。

　　镇江市交易中心坚持业务“不打烊”、开标“不见面”，这种“零跑腿、不聚集、能办事”的工作思路，让疫情防控和推进项目建设实现双赢。

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　　TIPS

　　以全省“不见面”交易试点为契机，镇江市公共资源交易中心力推电子标“不见面开标”，创新“纸质不见面开标”，常态化推进“不见面服务”，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。