【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】功崇惟志，业广惟勤。2015年昆明市获批国家发展改革委首批电子招标投标创新试点城市，5年来，昆明市政务服务管理局(昆明市公共资源交易管理局)以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，构筑了统一的公共资源交易平台体系。在信息化建设方面不断创新突破，实现了“不见面”开标、“暗标”评审、远程异地评标、金融服务平台、区块链平台等多项新技术新成果的应用，为全国公共资源交易同行提供了成体系、可借鉴的公共资源交易“昆明经验”。

　　强化平台建设，提供优质服务

　　昆明市政务局以电子招标投标系统为抓手，贯彻落实“互联网+”招标采购三年行动方案，逐步发展完善“一网三平台”，2014年实现招标投标“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化。通过“四全”电子化，全面取消投标报名环节，迄今为投标企业省却购买招标文件、图纸等直接费用约1.15亿元，减少文件印刷纸张约1150吨;数字证书互认，一本证书通用，切实减轻市场主体负担。招标文件全面公开，网上下载、上传文件投标实现“最多跑一次”，把时间还给投标人。

　　加强交易融资服务建设，提升服务水平。2018年6月，昆明市招投标试运行电子保函;2019年10月，“昆金服”全面上线，致力于在招投标领域形成“全方位、多元化”的金融服务体系，是昆明市深化“放管服”改革、优化营商环境的有力抓手。“全方位”体现在3个“全覆盖”：一是覆盖昆明市公共资源交易中心和9个县(市)区分中心;二是覆盖房屋建筑、市政基础设施、交通水利工程等所有建设工程类型及综合交易类型;三是覆盖招投标整个环节，包括投标担保和履约担保。

　　探索远程异地评标，推动资源共享。依托电子政务外网，充分利用先进的网络通信技术、计算机技术、安全保障技术，构建了多地区之间的公共资源交易异地评标一体化终端和远程评标系统，让身在不同地点的专家通过专门研发的在线评标系统，能同时开始评审、在线讨论，远程完成评标工作，实现了各地公共资源交易中心硬件设施资源和优质评标专家资源的共享，有效提高了评标效率和评标质量，增强了评标的客观公平性和公正性。2017年12月22日，与贵阳市合作完成全国首例“跨省两市”远程异地评标。2019年，首创西部城市公共资源交易联盟云平台，整合评标专家系统、开标及评标系统等业务平台，创新跨区域电子交易，实现一个平台多地共用、数据共享、业务独立、相互协作。

　　革新监管体制，开展智慧监管

　　昆明市政务局加大监管力度，提升招标投标责任全覆盖，同时，在智慧监管、信用监督方面更加有震慑力，有效地净化了环境。

　　实施综合监管，责任全覆盖。昆明市政务局为责任主体，履行对工程建设招标投标活动统一综合监督管理职责。形成“三段式”管理格局：发展改革部门负责项目标前立项审批、核准备案等;市政务服务局负责标中受理投诉、调查取证、处理违法违规行为等综合监管;行业主管部门负责标后工程质量、安全生产、合同进度等管理，三方面权力边界清晰、职责边界清楚，既互相贯通配合，又互相制衡监督。2014年至今，共受理、处理举报投诉近1400件，综合监管已成为昆明市招投标根本性制度。

　　开展智慧监管，治理更现代。至今昆明市电子化运行项目2.6万个，参与投标近13.72万人次，积累数据29.8T。基于庞大的数据积淀，形成了“四+一”智慧监管“技术工具箱”，提升了行政监督平台应用效能。当前“四+一”智慧监管已全面应用，共计监管工程建设项目1450多个。

　　强化信用监管，约束更有力。强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”，贯彻落实国家发展改革委关于对失信主体联合惩戒备忘录精神，制定昆明市失信主体联合惩戒细则并进行实践应用。2014年以来，记入380个不良行为当事人，目前有59个当事人处于记录期内。

　　推进智慧交易，优化营商环境

　　今年以来，昆明市政务局全力推进服务型政府建设，为安全、快速地恢复疫情期间经济活力，保障招投标活动的平稳运行，不断革新招投标工作制度及技术创新。

　　创新“智能开标”模块，为不见面开标提供支持。2月26日，上线“智能开标”系统功能，完成了网上签到、网上解密、智能语音播报、智能唱标、音视频在线直播、提出异议与答复、确认签名等功能，投标单位无需到现场就可以全程参与开标。系统上线至今已有1106个项目采用网上开标，共计4379家投标单位成功网上解密，提升了开标效率，有效降低投标单位投标成本，进一步推进“最多跑一次”，致力实现全程网上办。

　　创新“暗标”评审常态化，确保评标专家评审公平公正。4月1日起，在昆明市公共资源交易网发布招标公告的工程建设类和综合交易类项目，采用“暗标”方式进行评审，实现“暗标”评审常态化，至今已有384个项目使用暗标评审完成评标工作。

　　创新“招投标+区块链”，为数字经济增添新动能新活力。建成昆明市公共资源交易区块链服务平台——“昆易链”，应用共识机制、智能合约、分布式账本等区块链技术，对涵盖工程建设(房屋建筑及市政、公路、水利水电、土地整理等)、政府采购、综合交易等全类型的全流程电子化交易业务数据进行及时存证并实时查验，记录招标人、投标人、招标代理、评审专家、工作人员等所有主体交易行为事实与非法篡改痕迹，同时开放“主体库”“业绩库”“信用库”公开查询通道。自4月25日试运行以来，完成了包含56个环节的交易业务数据16226条、主体库数据36313条、业绩库数据15186条、信用库数据454条、共计68179条数据的存证工作。

　　创新交易新场景，助力优化招投标领域营商环境。建设研发“CA掌上证书”加“一部手机交易通”，进一步服务交易主体，助力优化营商环境，让交易随时进行。“CA掌上证书”在移动端进行系统身份认证，同时可对证书进行授权管理、电子签章、电子签名及文件加解密，“一部手机交易通”可完成交易信息查看及项目实时跟踪，进行移动投标(文件及资料下载、保证金缴纳、标书递交、回执打印)、移动监管、消息提醒等。

　　创新交易场地社会化，为投标人提供便捷服务。认真贯彻落实国家发展改革委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)“支持社会力量参与提升招投标服务供给”的要求，持续保障企业复工复产优化营商环境工作创新，与代理机构积极对接、部署在线开评标系统及监管系统、提前完成系统调试。3月27日，顺利实现“昆明市某棚户区改造水土保持设施验收报告编制项目”开评标场所社会化供给。这是昆明市积极应对疫情、贯彻落实国家发展改革委关于创新做好招投标工作、保障经济平稳运行的新举措之一，也是在全国率先开展社会化交易场所开评标的探索。

【更多新闻请关注公采传媒微信公众号。扫描下方二维码：公共采购】