整合建立统一规范的公共资源交易平台，有利于发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进政府职能转变，强化对行政权力的监督制约，规范权力运行。“整合、统一、规范”这几个关键词，既是国办发〔2015〕63号文的明确要求，也是平台建设先进地区的经验心得。但各地在建立平台实践中难免步子迈得有大有小，有快有慢。但今年，武汉决心破题，迈开大步奋力前行，武汉市公共资源交易中心即将挂牌运行，真正实现平台各要素的全面整合。

　　平台建设取得初步成果

　　“近年来，武汉市在公共资源交易市场建设和改革中进行了积极探索，特别是2012年10月武汉市级公共资源交易平台建成运行以来，改变了全市公共资源交易的格局，由分散向集中转变。”武汉市公共资源交易管理办公室主任李涛表示。工程建设项目招投标、政府采购、医用物资采购、土地使用权出让等市级公共资源交易服务场所实行了迁移和集中，实现了集中公开交易和综合监管。市建设工程交易中心整建制入驻，市土地交易中心涉及土地招拍挂交易的内设机构和人员入驻，市政府采购办委托5家代行市级集中采购的代理机构入驻，市医改办依托公共资源交易平台开展采购活动。另外，武汉农村综合产权交易所、武汉航运交易所整建制入驻，武汉中国光谷知识产权信息中心的展示交易服务职能涉及的人员入驻，市房管局的前期物业招投标管理办涉及的人员入驻，农村综合产权、专利技术、船舶货运交易、前期物业项目进入市级公共资源交易平台，形成了武汉市公共资源交易平台的特色。      

　　按照项目应进必进的要求，平台还为轨道交通车厢广告使用权、商铺物业租赁使用权拍卖，公交集团客车采购、汽配物资供应商、车身广告代理经营权招标等,以及中央在汉单位、外省市招标采购项目做好信息发布、场所预订、专家抽取、投诉协调处理等一系列平台服务及现场管理等工作。“目前，武汉市民之家公共资源交易平台软硬件设施能够满足各类交易活动需求。”李涛表示。

　　各入驻交易服务机构在原行政管理体制不变、运行模式不变、行业主管部门行政监督职能不变的情况下，武汉市公共资源交易管理办公室对进入市级公共资源交易平台的交易活动实行“七统一”运行管理机制(即统一项目登记、统一信息发布、统一开评标场所管理、统一专家评委现场管理、统一现场人员管理、统一投标保证金管理以及统一电子监控管理)。同时，协调明确交易项目行政监督主体，依法开展招投标活动。

　　近年来在各相关行业部门的努力下，武汉市公共资源交易平台创造了许多精彩纷呈的亮点，一些公共资源交易工作在全国也有了一定的影响，在全省创造了品牌、走在了前列。比如农村产权交易，不仅是全省的品牌，还是全国的龙头，习总书记视察武汉市民之家时给予了充分肯定;比如建设工程招投标、土地拍卖等，在全省、全国同行业中都有一定的影响。

　　突出问题依然亟待破解

　　“虽然武汉市的公共资源交易市场建设和管理工作取得了阶段性成果和初步成效，但现阶段还存在一些突出问题亟待破解。”武汉市公共资源交易管理办公室副主任吴福生坦陈。首先是公共资源交易管理体制还没完全理顺，“一委、一办、一中心”的管理模式尚未形成，公共资源交易服务职能还未完全从行政监督部门分离。行政监督部门既是管理者又是操作者，“同体监督”“管办不分”的问题仍然存在，“既当裁判员，又当运动员”。制约了全市统一的“公共资源交易中心”组建进程。

　　2013年，武汉市编办曾经发过49号文，要求公管办指导统筹武汉市公共资源交易;更早的时候，也有过文件授予公管办对入驻市民之家的各个公共交易机构的“监管职能”，然而具体如何指导，如何监管?只能继续摸索。

　　按照市委市政府的要求，应该进入市民之家公共资源交易平台的项目，如果没有进入，是要行政问责的，不过，少数专业部门对于把自己手上的交易项目放到市民之家来，似乎并不是特别热心。

　　此外，由于未成立统一的公共资源交易服务机构，统一的制度建设、信息化建设以及信用体系建设缺失载体，存在项目应进未进、场外交易情况。这些问题都制约了公共资源交易市场的健康有序发展。“通过近年来纪检监察机关查处的各类案件发现，公共资源交易领域依然是腐败的‘高发区’，亟须通过创新体制机制加以解决。”吴福生认为。

　　调研摸底寻求破题良策

　　“为此，去年一年，我们对全国同类副省级城市公共资源交易平台建设工作和公共资源交易监管体制机制创新情况进行了全面调研考察，总结了一些经验和做法。”吴福生说。

　　根据调查情况来看，目前副省级城市的公共资源交易平台组建工作进展很快，南京、广州、成都、沈阳、杭州、宁波、青岛、济南、大连等9个城市已设立“公共资源交易管理委员会”和“公共资源交易管理办公室”，其中，南京、沈阳、杭州、宁波、青岛、济南、大连等7个城市和武汉市一样，公共资源交易管理办公室与政务服务中心管理办公室合署办公。南京、广州、成都、沈阳、杭州、宁波、青岛、济南等8个城市已实施平台整合，挂牌成立“公共资源交易中心”，其中广州、成都、沈阳市公共资源交易中心属市政府直属事业单位，南京、杭州、宁波、青岛、济南市公共资源交易中心属市公共资源交易管理办公室管理的事业单位。按照相关文件要求，目前各地已成立的公共资源交易中心进场项目涵盖建设工程、政府采购、土地矿产、国有产权以及户外广告、罚没物、行政事业单位资产处置等领域，各地也都在抓紧建立统一的电子化交易平台。

　　“目前来看，各地交易中心可以说各有特点，起点都很高。”吴福生表示。有“管办分离”做得比较彻底的，如济南市的公共资源交易改革就经历了从物理整合到化学整合的发展过程，其“管办分离”式的改革也走在了全国前列，实现了用电子系统管人。也有市场化道路走在前面的，如广州公共资源交易中心，其“省市合一”模式备受业界瞩目，入场项目多，一年的交易额接近5000亿元，并且在信息化方面实现了无缝对接，基本实现了整个开评标过程的自动进行。有借助社会资本合作的，如昆明采用PPP融资的方式建设和运营公共资源交易电子化平台。由企业投资2800万元对全市及其8个县区的硬件和软件系统进行建设，并确定为期5年的运行维护。还有信息化监管做得很不错的，如南京的电子招标投标交易平台重点打造“交易慧眼”监控模块，针对建设工程项目交易过程中所有关键环节和节点，及各环节间逻辑关系而确定48个监控点，并对各类交易异常情况进行分级预警。可以说，综合各地经验来看，“化学整合”是趋势，“管办分离”是前提，领导的支持是信心来源，各项经费的大力投入是基本保障，尤其是要建好一个高标准、高起点的信息化系统，这样才可以打造出一个高水平的公共资源交易平台。

　　“借鉴先进经验，结合武汉市实际，我们研究提出了《实施方案》。”李涛说。市政府常务会、市委常委会专题听取了全市公共资源交易领域改革工作汇报，审议通过了《实施方案》并以市委办公厅、市政府办公厅名义印发，确立了“综合监管与部门监管相结合、行政监督与交易活动相分离”的监管体制和“一委、一办、一中心”公共资源交易管理模式，同意组建武汉市公共资源交易管理委员会，成立武汉市公共资源交易中心(武汉市政府采购中心)。“目前，武汉市公共资源交易管理委员会已经成立，武汉市公共资源交易中心主要职责、内设机构、人员编制方案已提交市编委会审定。”吴福生透露。

　　整合规范平台行动有力

　　2016年，是武汉市公共资源交易体制改革的关键年。抓好各项工作的落实，对于推进武汉市公共资源交易市场建设和深化综合监督体制改革至关重要，其中，平台整合工作又是重中之重。“我们将依托市政务服务平台，整合全市工程建设项目招投标、土地使用权出让、政府采购、医用物资采购、行政事业单位资产处置等平台，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围。”李涛说。

　　制度先行是推进公共资源交易管理各项工作的前提。武汉将制定《武汉市公共资源交易管理办法》，加强公共资源交易平台运行和规范管理;编制《武汉市公共资源交易目录》，列入目录的项目按照分级管理原则在公共资源交易中心进行交易，禁止任何形式的场外交易;整合建立全市公共资源交易综合评标专家库，规范评标专家抽取和评审流程，加强对专家和专家库管理;推进公共资源交易市场信用体系建设，推动信用信息公开、共享和应用。

　　“建立统一的公共资源交易平台，领导重视很重要。我们将按照‘一委、一办、一中心’模式理顺公共资源交易管理体制。”李涛表示。武汉市公共资源交易管理委员会由市长任主任，市纪委书记、常务副市长任副主任，成员由市政府秘书长、分管副秘书长、相关市直部门主要负责人组成，负责全市公共资源交易活动的指导协调 ，研究解决全市公共资源交易管理工作中的重大问题。武汉市公共资源交易管理办公室负责武汉市公共资源交易管理委员会的日常工作，对进入公共资源交易中心的交易活动实施综合监督管理。

　　在组建公共资源交易中心方面，将依托市政务服务中心，整合市建设工程交易中心，将工程建设项目招投标交易服务职能、编制、人员进行整合集中，实现相关行政监督部门与交易服务机构的分离，增加政府集中采购代理机构职能、医用物资采购和行政事业单位资产处置交易服务职能。中心组建后，各行政监督部门依法在各自职责范围内对公共资源交易活动实施监督管理，依法查处招标投标活动中的违法行为。监察部门依法对与公共资源交易有关的监察对象实施监察。加强对区级公共资源交易工作指导，实现市、区公共资源交易平台规范管理。

　　信息化是各要素整合的关键所在。吴福生透露，2016年底前，武汉将以整合公共资源交易信息化平台为突破口，基本实现公共资源交易全过程电子化，从依托有形场所向以电子化平台为主转变。2016年后将形成全市规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

　　“要做好公共资源交易各项工作，一支优秀的人才队伍也必不可少。我们也将加强自身建设，提高综合素质和业务水平,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，提高工作人员政策理论水平，增强反腐倡廉意识。扎实做好省《条例》的学习宣传和落实，开展多形式的业务培训，加强学习考评考核，提高从事公共资源交易管理工作人员的业务素质，同时激发团队活力，不断增强凝聚力和向心力。”李涛最后表示。