提高效率、保障过程公平和结果公正是公共资源交易的两大核心目标。如何实现这两大目标?各地都在不断积极探索，并积累了宝贵的实践经验。

　　近年来，南京市在公共资源交易平台建设方面取得了众多成果，一些创新举措得到全国的认可和借鉴。为此，《公共采购》深入南京市公共资源交易中心，挖掘建设成果，解读南京市公共资源交易中心如何通过智能化手段，保障公共资源交易的效率与公平。

　　“互联网+ 中介机构库管理”释放市场活力

　　长期以来，如何强化中介机构管理，促进中介机构公平竞争，是公共资源交易面临的一大难题。

　　早在2009 年，南京市就通过招标方式选择一定数量的中介机构建立了中介机构预选库，但是由于长期缺少相应的管理机制，库中机构只满足被“摇中”，不再追求良好的服务质量，库外机构忙于如何尽早“入库”承接业务，整个中介服务形成了“两个市场”，各种不规范行为有发生，给中介机构管理带来一定困难和障碍。

　　如何破解中介机构“隐形”的利益链条，保障选取的规范、公正?南京市经过多方调研，出台《南京市公共资源交易中介机构库管理办法》，并据此建立了涵盖招标代理、造价咨询、财务审计、产权拍卖四大类型的新中介机构库。通过转变管理思路，创新考评办法，探索最大限度开放激活市场的新途径，从而促进整个公共资源交易市场的规范有序。新的中介机构库采用多种智能手段，提高了交易的科学性，兼顾了效率和公平，一定程度上解决了此前中介机构市场存在的中介机构良莠不齐、无序竞争、疏于事中事后管理和评价等问题。

　　智能手段1：全程电子化

　　2016 年1 月19 日下午，南京某企业管理有限公司在南京市公共资源交易中介机构库管理系统中递交了招标代理选取申请。在规定时间内，共有58 家符合条件的招标代理机构通过网络直接递交了项目组人员及项目负责人、报价等信息。

　　1 月21 日，该公司在中介机构库管理系统根据综合得分产生的前三家招标代理机构中确定了中选机构，并在网上签订了合同。利用全程电子化，精简节点，再造流程，仅仅通过“公布信息、网上投送、择优选取、网签合同”四个步骤，就能够实现一个项目的全流程网上择优选取中介机构，真正打破了交易的时空限制，使当事人足不出户，就可免费完成中介机构的选择，解决了过去选择难、程序多、费用高等问题，极大减轻了使用单位和中介机构的负担。全程电子化带来的最明显的效果是选取效率极大提高。在新中介机构库中，从使用单位填写并提交中介机构库选取申请表，到确定中介机构，最多3 天就能完成，而原先通过招标方式选择中介机构则需要近30 天。提升效率的同时，“互联网+”的选取方式还可实现所有操作电子留痕，可溯可查，保证监管效果。

南京市公共资源交易中心中介机构库抽取系统研究会

　　智能手段2：要素智能比选

　　在能够便捷高效选择中介机构的同时，选取单位更加关注如何才能选到专业水平高、信用良好的中介机构。新的中介机构库设置的选取方法既保留了传统的“费率选取法”，又创新设置了“综合比选法”，使得选取工作更加理性、科学。综合比选法创新“智能评选”方法，依据选取单位需求，通过计算机，侧重对价格、资质、业绩、信用评级、项目组成员等各类要素进行自动筛选，尽可能为使用单位选择最符合要求的中介机构。

　　在综合比选中，中介机构能否入选取决于综合评分，而评分结构的科学性、比选范围的全面性，是关系到竞争公平性的重点。综合比选可以让使用单位打破单一的靠价格选取的桎梏，选取到业绩佳、能力强、信用优的中介机构。为此，南京市公共资源交易中心在广泛听取中介机构和监管部门意见的基础上，与相关高校合作成立课题组，专门研究比选条件、专业特点、要素、内容等，并进行系统设计，形成包括价格因素、企业资质、从业人员业绩、从业时间、综合评级等要素在内的、比较全面的比选方法，满足选取人选取的多样性，保障选取过程的科学和公正。从实施效果看，选取排名靠前的机构都是综合实力较强的单位。

　　智能手段3：信用数字化

　　依据管理办法，南京市又制定了《南京市公共资源交易中介机构动态评价和综合评级实施细则》，并在网上通过数字化建立了全过程、多方位的中介机构考核评价体系。

　　中介机构库更加侧重事中、事后评价与考核，建立了动态评价与考核体系，实行“三阶段四方面五档次评价制”，即使用单位在选取使用过程中，分三个阶段，对中介机构的组织管理、职业道德、服务质量和工作成效四个方面，进行五个档次的满意度评价。实行“四类121 项动态考核制”，即监管部门和交易中心对招标代理、造价咨询、财务审计、产权拍卖四类机构违法违规、失信等行为进行扣分。最后，对中介机构的评价和考核分值进行综合, 按照得分区间, 确定其综合评级，细化为“五级三档”，具体分为A、B、C、D、E 级五级，其中

　　A、B、C 级各分三档，整个评价考核实施网上数字化管理，每日动态自动更新。采用“滚动累进法”，突出以项目为重点的评价考核机制，将中介机构新完成项目与已完成项目的综合评级得分进行累计平均、滚动计算，改变了以往以单位为重点的静态评级机制，实现了对项目的立体实时动态考核。

　　通过“信用数字化”手段，将信用评级用起来，使评级效果“活起来”，促服务质量好起来。突出信用评级与选取要素联动，在综合比选法中设置综合评级结果的信用得分点，计入中介机构综合比选总分，成为选取的重要因素，更好地发挥信用评级的作用，扭转了过去“评而不用、评用分离”的局面。

　　“世异则事异，事异则备变。”动态考核机制打破了长期以来中介机构等级长时间内一成不变的弊端，也意味着，中介机构必须不断提高自身综合竞争力，慎重对待每一个项目，以确保项目高效率、高水平、高质量地完成，预防和避免出现一劳永逸、滥竽充数等不良现象。截至目前，中介机构库共计入库单位449 家，其中招标代理193 家、造价咨询181 家、财务审计59 家、产权拍卖16 家;共3405 个项目通过中介机构库确定了中选单位。

　　“开放建库，避免了中介机构花费大量精力‘跑关系’、找项目，给予了企业更多公平竞争的机会，同时滚动信用考评又能实时反映中介机构的服务水平和能力，中介机构市场得以更好更快发展。”南京市公共资源交易中心负责人介绍，自2015 年5 月启用以来，市场反应良好，起到了比较好的规范管理效果。

　　打造专业交易系统 推进全程电子化

　　一切事物日趋完善，都来自适时、适当的改革，公共资源交易系统的打造亦是如此。南京市不断加强专业交易系统建设，按照全流程、无纸化要求推进电子化交易，迈出了坚实的步伐，取得了一定的成果。

　　2009 年，南京市全新构架招标投标管理科学体系，建立了具有智能化操作和监控评价功能的建设工程网上交易平台，命名为“e 路阳光”，并陆续在全市、全省进行推广。2010 年，南京市实现货物招标四大类设备(空调、电梯、变配电、智能化)全流程电子化招投标。2011 年，南京市政府采购“网上淘宝”上线，实现“三千用户，一网采购”。前进的脚步未曾停歇，2016 年初，南京市公共资源专业电子交易系统又添新成员——产权交易业务管理系统投入使用。

　　创新研发产权交易系统

　　2016 年1 月11 日，南京某热电厂关停发电机组及所属设备转让公告的正式发布，标志着历时一年研发、测试的南京市

　　公共资源交易中心产权交易业务管理系统成功上线运行。作为首个利用该系统进行交易的产权项目，从1 月7 日下午线上提交审核到项目正式发布，仅仅用了不到两个工作日。转让方不禁发出感叹：“在办公室就能远程办理产权交易了!”

　　产权交易业务管理系统的建设借鉴了南京市公共资源交易中心现有建设工程“e 路阳光”、政府采购“网上淘宝”、货物电子招投标系统的成熟经验，并充分考虑产权交易业务特点，实现了企业产权转让、增资扩股、企业房产出租、行政事业单位房产出租、企业资产转让、行政事业单位资产转让、广告经营权、公共停车场服务权、排污权出让、商业性户外广告使用权转让等项目的全程电子化交易。交易当事人只需要在南京市公共资源交易中心统一用户平台注册，之后的转让申请、项目

　　受理、信息发布、意向受让报名登记、电子竞价、资金结算等环节均可在网上进行操作，真正做到了“不进中心门，就能办交易”。

南京市公共资源交易中心综合受理窗口

　　网络竞价系统助力高效交易

　　2016 年6 月15 日，备受关注的南京某房地产开发有限公司100% 股权转让项目在南京市公共资源交易中心举行网络竞价会，经过近10 家意向受让方54 轮竞价，最终北京某公司以34000 万元摘得该标，溢价率高达57%。

　　2016 年3 月，南京市公共资源交易中心研发的产权交易网络竞价系统正式上线，并实现与产权交易业务管理系统的无缝对接。该系统注重用户体验，具有功能齐全、运行可靠以及操作便利高效等特点，能够满足不同交易类型网络竞价的特殊需求，为产权交易提供了一个有序、公正的竞价环境。目前，包括上述股权转让项目在内，已有近20 个产权交易项目借助该系统完成竞价，创造了良好的经济和社会效益，受到了转让方、受让方的高度认可。

　　值得一提的是，排污权出让也首次采用该中心自己研发的网络竞价系统以限时报价方式进行了交易。针对排污权交易自身的特色，该中心与南京市环保局多次协调，对竞价系统开发方案反复研究、论证，确定了排污权竞价的模式。6 月24 日，排污权网络竞价系统在排污权政府储备出让项目的网络竞价会上首次投入使用。在1 小时30 分钟的时间内，9 家意向受让方对4 个指标同时报价，最终8 家竞买人成功买到所需指标。该竞价系统采用4 个指标同时报价的方式，并定时提供现场算术平均报价，既易于操作，又大大缩短了竞价时间，提高了竞价效率。

　　打造“交易慧眼” 强化风险防控

　　公正不但必须做到，为了令人信服，它还应当被看到。因此，保障公共资源交易公平必须辅之以必要的监管，从而查漏洞、找不足，让不法行为无处躲藏，让交易公平有据可依。

　　新技术特别是“大数据”的发展和应用，为规范公共资源交易操作、营造公平竞争环境提供了更多可能和空间。针对公共资源交易过程中可能产生的规避招标、量身定制、串标围标等违法违规行为，南京市公共资源交易中心借助“大数据”，及时发现报送各类违法违规线索，为监管提供数据和信息支撑，有效发挥交易服务与监管在规范公共资源交易、打击违法违规行为方面的合力。

　　建立交易监控“三级预警”机制

　　2015 年8 月，经过半年多的研发，南京市公共资源交易中心在公共服务平台中重点打造的“交易慧眼”模块正式上线。“交易慧眼”模块利用交易过程产生的“大数据”，以法律法规和规章制度为依据，对交易的当事人、资金、合同和相关投诉处理等信息进行全流程监控，对异常交易情况实时预警，防范交易过程中可能出现的风险。

　　该模块围绕建设工程交易重点环节设立了48 个监控点，对各类交易异常情况特设“红灯、黄灯、蓝灯”三级预警，分别表示违法违规、行为异常、流程

　　异常等异常情节。借助“交易慧眼”，南京市公共资源交易中心已在建设工程领域发现46 条串围标等线索，并及时将相关线索移交监管部门和公管办，对违法违规行为起到了有力的震慑作用。

　　“交易慧眼”的成功上线，标志着南京市公共资源交易中心公共服务平台的建设迈上了新台阶，初步实现了对交易过程的智能监控。

　　持续打造“阳光交易”

　　为进一步强化“交易慧眼”的实施效果，2016 年，南京市公共资源交易中心将流程监控列入研究课题，专门成立课题小组展开相关研究。

　　课题组成立以来，以法律法规为依据，以交易流程为主线， 参考近3 年建设工程项目招投标活动的质疑和投诉情况，在现有建设工程交易48 个监控点的基础上，重新梳理出70 个监控点，并明确了各监控点的法律法规依据、信息来源、预警触发条件、预警级别等，重点在招投标全流程时效、投标行为异常、评委评分离散性以及招标项目范围的完整性和完成情况四个方面加强预警。

　　据了解，下一步，南京市公共资源交易中心交易流程监控工作将在继续强化建设工程项目监控的同时，逐渐把货物招投标、政府采购、产权交易等专业纳入研究范围，使公共资源交易监控内容更加完整，发挥“交易慧眼”的最大功效。

　　“智能化”是指由现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术汇集而成的针对某一个方面的应用。借助信息化、电子化实现智能化是公共资源交易的发展目标之一。南京市在公共资源交易方面大胆创新与实践，采用智能化系统，提高交易效率的同时保障了交易的公平，值得各地借鉴。

　　智能化手段应用于南京市公共资源交易中心之所以能取得良好的效果，技术是支撑，思路则是关键。中心借助多年的工作经验，深入研究交易数据，强化对交易主体、流程的把控，细化交易规则，在交易系统的整个流程、模块及各个细节上做好设计思路引导，才最终将“智慧交易”概念落地，让使用者满意。