《公共资源交易市场服务总则》国家标准草案（第３稿）意见征求会

　　自蚌埠市公共资源交易中心开展国家级服务业标准化试点建设以来，为推动公共资源交易由“制度管理”向“标准管理”的转型升级，蚌埠市公共资源交易监督管理局(以下简称“蚌埠市公共资源局”)制定了系统、规范、操作性强的服务标准，并以“标”字为核心，“准”字为要求，“化”字为重点，在日常工作中运用和贯彻标准，力争实现“岗岗有标准、步步有规范”。

　　近日，由蚌埠市公共资源局牵头起草的《公共资源交易平台服务总则》国家标准形成征求意见稿，在国家标准化管理委员会网站发出通知，并在全国范围征求意见。这说明由蚌埠市公共资源局牵头研制起草的国家标准即将成为首部公共资源交易领域的国家标准，“蚌埠特色”得到广泛认可。

　　铁打的流程 标准的服务

　　自2009年蚌埠市完成招投标改革，蚌埠市公共资源局就以“统一协调指导、统一交易平台、统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准”为管理目标，对建设工程、政府采购、产权交易和土地出让等交易项目的共性需求和法定程序进行提炼总结，形成具体化、规范化的18步操作流程。2012年，蚌埠市公共资源局在总结提升蚌埠市公共资源交易市场建设的经验基础上，以18步流程为主线，结合安徽省实际情况，牵头组织安徽省公共资源招标投标服务中心、蚌埠市质监局、蚌埠市公共资源交易中心等单位起草了安徽省地方标准《公共资源交易市场服务标准体系》，将18步流程以地方标准的形式予以固化，彰显了“铁打的流程、标准的服务”管理理念。

　　蚌埠市《公共资源交易市场服务标准体系》的出台，标志着安徽省有了统一规范的公共资源交易市场服务体系，填补了省内空白，此后蚌埠市公共资源局又积极申请蚌埠市公共资源交易中心进行标准化试点。

　　标准化试点工作涉及公共资源交易的全过程，公共资源交易的每个岗位、每步流程怎么做，做到什么程度都要有自己的标准，需要试点单位全员参与，制定标准。蚌埠市公共资源局以全面、系统、实用、先进为原则，紧紧围绕《公共资源交易市场服务标准体系》中公共资源交易的18步流程，搭建了蚌埠市公共资源交易中心服务标准化的基本框架，并要求各个岗位的工作人员从“写我所做、做我所写”入手，进行多次讨论、修改、完善，完成制定蚌埠市公共资源局、蚌埠市公共资源交易中心标准303个，其中，服务通用基础标准34个;服务保障标准54个;服务提供标准215个，基本实现了业务流程全覆盖。此外，积极收集标准执行中存在的问题和修改建议，梳理改进意见并结合服务提供的实际状况，调整和完善流程标准化。

　　据了解，2013年4月，安徽省发改委、质监局等六部门联合发文，将蚌埠市公共资源交易中心列为2013—2015年度省级服务业标准化试点项目单位;2013年12月，国家标准化委员会将市交易中心列为国家级标准化试点单位。2014年10月，蚌埠牵头起草《公共资源交易服务体系总则》被国家标准化委员会作为国家标准项目立项，由蚌埠市公共资源局负责牵头起草工作。

　　推进标准化 彰显品牌效益

　　采访中，蚌埠市公共资源局副局长余炳文说，开展标准化试点工作，首先是要寻找交易流程的共性，形成标准化的流程。公共资源交易监督管理局对交易机构怎么监管要形成管理标准，公共资源交易中心提供什么样的服务要形成服务标准。为了将标准化涵盖中心服务的每一个环节和细节，需要以规范整合项目流程形成的服务质量标准为核心，即通过交易中心分步操作，公共资源交易监督管理局分段监管建立管理标准和服务标准，从而建立覆盖服务交易全过程的标准化体系，做到“岗岗有标准、步步有规范”。

　　“公共资源交易要想廉洁、规范、高效，必须通过电子化手段实现，只能按标准操作，才能让法律制度执行变成刚性。”以此为目标，蚌埠市公共资源局和蚌埠市公共资源交易中心以严格的标准化统领公共资源招投标全过程，要求工作人员人人讲标准，人人用标准。经过近几年的标准化运行，蚌埠市公共资源交易取得了显著效果。

　　效率显著提高。随着标准化试点工作的深入推进，特别是在标准运行过程中，发现问题并及时调整，实现流程再造并制定为标准，各部门按照标准执行，按照规范操作，工作效率显著提高。蚌埠市公共资源局投标保证金的退付就是其中的一个代表。据了解，以往的退付程序须经5个部门的签字才能完成，经标准内审组讨论，在权责明晰的基础上，减少分管领导和财务主管的签字，实行网上申报、网上退付，既保证资金的安全性，又减少了流程环节，缩短了办事时间。此外交易方式的确定，原先要经过3个流程、两个部门往返两次才能完成，通过流程再造，现已优化为一个流程即可完成，大大提高工作效率。

　　服务标准化的推行，为业务创新打下了扎实的基础。为提高采购效率，提升采购人满意度，蚌埠市公共资源局在办公设备、办公用品的采购业务中，通过采购限额、参数配置、采购模式等标准，推行设置规范、标准统一的政府采购“蚌采商城”模式，实现了政府采购与网上商城的完美结合。

　　服务满意度大幅度提升。蚌埠市公共资源交易中心实施标准化试点以来，服务质量不断提高，服务满意度持续提升，通过多次广泛征求意见、发放满意度调查表、召开座谈会等形式收集各方面的意见，对市交易中心的服务均给予充分肯定。2013年，经过全市各界人士投票推荐，“公共资源交易市场标准体系建设”工作，荣获“蚌埠市第二届升级提速新标杆新形象”称号;2014年，标准化成果之一“网上商城”的建成运行，被评为“2014蚌埠十大新闻”之一，并获得2014年度工作创新奖;2015年，荣获全国十佳最具公信力公共资源交易中心称号。

　　品牌效益彰显，受到各方面广泛关注。蚌埠市公共资源标准化建设的品牌效益不断彰显，受到各方面的广泛关注，现已成为蚌埠市标准化建设工作的一个亮点。2015年7月，蚌埠市公共资源交易中心以95分的高分，顺利通过了省级服务业标准化试点验收，并成为全省仅有的5家标准化示范单位之一。目前，蚌埠市公共资源局正在指导蚌埠市公共资源交易中心加大力量，继续细化服务标准，强化标准宣贯，持续改进和完善标准体系，准备迎接国家级试点的验收。

　　牵头“国标”起草 推动落实国家标准

　　2015年8月国办63号文下发，随之各省份公共资源交易平台整合方案出台，我国公共资源交易事业进入前所未有的发展时期，交易平台不断壮大。随着我国市场经济体制改革不断深化，国家对公共资源配置的法制化、市场化、公开化提出了更新更高的要求，但是，在我国现有的标准体系中，涉及公共资源交易平台服务的标准仍处于空白状态。导致各地公共资源交易平台服务缺乏系统的质量管理、服务规范，存在政府绩效考核难、政策效果评价难的现象。此外，由于地区差异大，中西部大部分地区在公共资源交易平台服务建设过程中迫切需要标准予以指导和引领。

　　基于各地考虑，2014年10月，蚌埠市公共资源局在积累大量实践经验的基础上，向国家标准委申请《公共资源交易市场服务总则》立项。2015年4月，安徽省质监局在合肥组织召开了《公共资源交易市场服务总则》国家标准制定项目启动大会。标准制定项目启动大会的召开，为确保如期完成标准报批稿及标准的先进性、科学性和可操作性奠定了基础。

　　然而如何保证国家标准制定的质量和进度，保证标准的科学性、合理性和适用性?为此，以蚌埠市公共资源局局长赵明伟任组长，成立了标准起草组。标准起草组多次赴外地进行调研，广泛征求各省份实施意见，并根据收集的意见和建议，综合考虑各地差异性，组织一次次的深入研究和讨论，历经5次工作组讨论稿来完善标准。

　　据了解，标准起草组不但对标准框架及条款进行了讨论，对术语和定义、服务流程、中介机构管理、档案管理、电子化建设等方面也提出了具体意见，甚至标准起草组对每一句语言表述都作了进一步斟酌，以确保标准语句的精练、严谨。

　　2015年12月，国家标准化研究院服务标准化所在北京召开《公共资源交易平台服务总则》研讨会，标准化起草组又进行了多次讨论和修改，进一步完善了标准，形成了《公共资源交易平台服务总则》的国家标准征求意见稿，并于2015年12月底，在国家标准委网上向全国公开征求意见，起草工作取得了阶段性成果。

　　国家标准助力市场经济健康发展

　　目前，全国各地都在积极探索公共资源交易平台服务的标准化道路，实践表明，在公共资源交易平台服务建设实践中，标准化的作用已经凸现，它让公共资源交易平台服务走上了规范化和制度化之路，不但有效规避了建设经验的不足和人、财、物浪费等问题，在加强和改进公共资源交易平台的服务上，也可以作为交易平台服务管理的规范化标准。

　　《公共资源交易平台服务总则》标准的发布实施将对全国公共资源交易平台服务具有重要的指导意义，将有助于促进我国公共资源交易平台服务高质量建设、高效率管理、规范化服务、科学化评价。它的服务内容重点旨在建立健全公共资源交易服务制度，提高工作效率和服务质量，不断完善交易规则，强化规则主导意识和建立信息化管理服务网络，不断提高科技防腐能力。此外，服务标准的制定、发布和实施还将进一步促进政府职能转变，推动市场经济健康发展，维护国家利益、社会公共利益以及各类交易主体的合法权益。

　　《公共资源交易平台服务总则》标准的制定将我国各地公共资源交易平台服务建设的经验、成果进行标准转化，使得公共资源交易平台服务从一个宏观的方向性概念转化为可操作的工作实践。据悉，下一步标准起草组将根据各单位、各部门、各地区对《公共资源交易平台服务总则》的国家标准征求意见稿提出的意见和建议，继续深入调研，不断修订完善，争取早日形成送审稿，提交国家标准化委员会进行审定，推动此项国家标准尽早颁布实施。