蚌埠市公共资源交易监督管理局局长赵明伟向市委书记周春雨等领导介绍专家抽取系统

　　如今，来安徽省蚌埠市参加招投标的企业深切感受到电子招投标带来的便利。“自从有了电子招投标，比以前方便快捷很多，不用为准备资料来回跑了，上网就可以一站式办理，而且交易更透明、公平。”这是投标人最深切的体会。以往仅招标文件的审核就要相关人员抱着材料往返多个部门才能完成，现在只需要关注网上的办事进度即可。这种信息技术带来的无纸化办公便利，不仅使政府办事效率能跟着提升，备案环节的透明度也得以增强。

　　电子招投标是在“互联网+”背景下迅速崛起的，其本质就是互联网与招投标行业的结合。近年来，电子招投标已成为招标采购交易领域最热门的话题。2012年，蚌埠市为实现公共资源交易电子化和网络化，促进交易活动更加公开透明、便捷高效，建成蚌埠市公共资源交易“一网运行”电子招投标系统，该系统自上线以来，不断完善电子招投标平台，目前已经完全能够满足建设工程电子招投标的需要，而且每个项目交易的全过程都能做到实时体现、全程留痕、数据长期保留。

　　结合实际电子招投标覆盖面不断扩大

　　蚌埠市公共资源交易“一网运行”系统包括公共服务平台、交易平台和行政监督平台。其中交易平台中的工程建设项目交易管理模块的主要功能有：工程建设项目交易受理登记、招标公告备案、信息发布、网上报名、招标文件备案、答疑文件备案、下载招标文件、开评标登记、公示发布、保证金缴退管理等。

　　据蚌埠市公共资源交易监督管理局副局长余炳文介绍，为了保证电子招投标工作的顺利推行，组织交易机构、平台开发商开展一系列的培训工作，分类分批对蚌埠市招标代理公司、评标专家、本地和外埠投标人及监管人员进行培训;同时公布业务咨询热线，随时提供技术支持，为各类市场主体答疑解惑。此外，根据学习培训情况，按照是否适应电子化模式评标的要求对评标专家进行分类，并对能适应电子化评标的专家重点培训。

　　蚌埠市还建立投标人信息库网上运行平台的信息系统，据悉，投标人信息库是电子评标过程中实现电子招投标的重要数据来源，蚌埠市公共资源交易运用此系统指导投标人在网上完成投标资料的录入工作，导入使用投标人的资质资格证书、业绩证明等投标资料。

　　在“一网运行”系统运行初期，蚌埠市根据评标办法的不同，逐步推进电子招投标工作，不断提高电子招投标覆盖率。目前采用的两阶段评标法、合理定价公开评审抽取定标法和项目工程监理项目已经全部实现电子招投标。自2015年1月至今年2月底，共完成建设工程招投标项目559个，全流程电子开评标项目达496个，中标价97.11亿元。政府采购(含蚌采商城)交易项目5187个，实行电子开评标(电子交易)的项目达4668个，中标价0.58亿元。

　　成效显著建立统一信息化系统

　　自2014年1月蚌埠市公共资源局全面推行电子招投标以来，建设工程招投标已取得明显成效。

　　主要表现在严格履行招标备案程序，改善备案方式。在实行网上申报前，招标备案要经过多个部门核准、签章，方可履行完招标备案程序。而招标备案通过网络化管理，便可实现招标项目全流程网络化管理，招标项目什么时候发布公告，什么时候进场交易，什么时候抽评委，什么时候评标，什么时候中标公示，什么时候下载中标通知书，全部在网上直接显示，一个环节不通，其他环节将无法实现。严格履行招投标的相关程序，依法依规强化监管，有的放矢地预防不规范的行为发生。最重要的是有效遏制了虚假招标、明招暗定等行为。

　　记者还了解到，蚌埠市通过一网运行系统，采用专用的投标文件制作模板，固化了“通用条款”，凸显了“专用条款”。使招投标文件编制更加规范、统一，便于阅读、审查，打破了招投标人之间的利益链，防止随意设置有利“意中人”的条款、逃避监管、排斥潜在投标人等行为。招标文本的规范化，有效遏制招标文件“量身定制”行为，消除不公平竞争因素。

　　此外，传统招投标过程中，投标人为达到其不可告人的目的，通过各种方式买通评标专家，不惜重金收买个别评委。但电子评标，评标专家相互之间只能在计算机上行使各自的权利，互不见面，避免语言沟通，且评审过程记录均保留在评审系统云服务器中，监控系统实时监督，最大限度地实现评标环节公开透明。值得注意的是评标过程中的客观分数都是由计算机自动生成，所有评标程序全部按照流程设定，减少评标专家自由裁量权。余炳文说，下一步蚌埠市将积极与异地寻求合作，探索远程评标专家共享机制，通过建立统一的信息化系统达到远程评标的最大利用。

　　在诚信体系建设方面，蚌埠市通过建立投标企业信息数据库和评标办法引入诚信评价机制，把企业信息和诚信分值在网上公示，以便随时查询企业信息，从而有效遏制了企业虚假信息参与招投标活动。

安徽省住建厅建设工程招标办主任杨博来蚌调研

　　科技防腐减少违规现象

　　科技防腐是一网运行系统的一大特色。在“防腐”中注入科技的力量，符合反腐败斗争惩防并举、注重预防、源头治腐的新思路，起着其他监督方式不可替代的作用。如何从源头防腐，蚌埠市公共资源局副局长余炳文从以下几个方面做了分析。

　　投标单位名单保密。企业只要通过网上报名方式参加招投标活动，系统能够在开标前对已报名的企业名单进行保密，采取虚拟账号对缴纳的投标保证金和标书费进行打包保密，包括工作人员在内的任何人均不知道报名参与数量和企业信息。

　　评标专家名单保密。系统提供专家管理及自动抽取语音通知的功能。在抽取评标专家时，可以设置回避条件：如对与本项目有关联的专家进行屏蔽;并可设置评标专家的抽取频率等等，通过多种措施确保抽取专家的公平性，并且对自动抽取确定的评委进行保密，由系统自动语音通知。评委只有通过指纹或者二代身份证识别后才能进入评标区域。最重要的是评委只有到了评标室才知道这次所评标的项目名称。

　　保证金基本账户比对。开标时系统将递交保证金的账户与其单位的基本账户进行比对，保证金必须由基本账户递交，以此来抬高围标串标的成本，有效抑制违规现象。这种采用虚拟保证金子账户模式，最终实现了代理机构、银行、交易系统服务公司各方均无法完整获取项目保证金缴纳名单。

　　技术手段挖掘围标串标线索。为提高发现围标串标线索的能力，开评标系统自动记录用户硬件特征码将该信息和投标文件绑定。记录分析投标文件上传的IP地址和MAC地址，查看是否有在同一网段或同一台计算机上传的投标文件。通过技术手段，高效查处围标串标行为，保证了招投标工作的公平、公正性。

　　在商务标评审中，系统可以根据招标文件的清单自动完成清单的多缺项及计算错误检查;同时评委可以通过商务标评标软件对投标文件的清单组价进行详细分析，快速发现不合理报价和不平衡报价，这就大大提高了评标的效率和质量;系统还可提供商务标错误雷同性分析和技术标标书内容雷同性自动比对功能，可有效发现围标、串标，为揭露和打击围标串标提供有据的线索。

　　通过此手段，多个应用该技术的地区依据该线索，通过监管部门介入，发现了多次围标串标活动，取得了良好的效果。

　　操作网上留痕。系统实现全流程网上操作，过程留痕，可溯可查，方便了管理部门和监察部门对交易过程的监督管理，有助于招投标工作的规范化运行。在整个招投标过程中，通过对项目交易过程中的实时监控，有利于对公共资源交易环节的管理，防止主观臆断。而招投标数据的电子化，还方便了招投标资料的存储、查询、归档、管理的进一步利用。

　　蚌埠市全流程电子化招投标系统是一套专业化、系统化、网络化、集成化的应用平台，将业务流程全部纳入网络管理，招标人、投标人、评标专家、监管部门等各方主体根据权限分工统一在一个平台上运作，形成“合理固化程序、标准流水作业”和“前事未完、后事不办”的制约机制，权责清晰，简洁高效。

　　目前蚌埠市建筑工程电子招投标的覆盖率基本达到全覆盖，未来将深入开展政府采购项目电子招投标工作，不断完善规章制度，坚持转变职能、创新监管，按照电子化招投标系统技术规范完善“一网运行”系统，准备通过检测认证工作，同时按照国办发〔2015〕63号文件精神，推进市县统一公共资源交易平台建设。