今年以来，蚌埠市公共资源交易监督管理局喜事连连，不但完成市县一体化公共资源交易平台建设，在安徽全省率先形成独具特色的公共资源交易平台市县一体化模式，近日还以97.5 的高分通过国家级服务业标准化试点验收。而蚌埠市自公共资源交易改革以来的五大创新，更是受到各省地的广泛关注。

　　创新一： 六大类交易活动一网运行

　　招投标市场乱象丛生，是地方政府普遍面临的难题。对此，蚌埠市精心筹划和设计了蚌埠市公共资源交易“一网运行”系统，建设工程、政府采购、产权交易、土地交易、特许经营、公共管理等六大类交易活动均在“一网运行”系统上完成，每个项目交易的全过程都能做到实时体现、全程留痕、数据长期保留。此外，蚌埠市还建立了电子视频监控大厅，通过电子大屏监控所有流程、本地及远程开评标现场情况。蚌埠运用科技手段进行实时监督，在最大程度上减少各种违规违纪行为。

　　蚌埠市公共资源交易监督管理局副局长余炳文告诉记者，为适应公共资源交易数量不断攀升，项目不断增加的需要，已于去年9月底搬迁入驻公共资源交易场所设计的招标投标云计算“一网运行”系统，不但具备云计算、行业云桌面服务功能，而且还具有移动接入、数据安全、统一管理、节能环保等优势，取代传统的IT模式，有一定的超前性和兼容性，为今后电子招标投标平台的发展以及与各有关网站链接留有较大的空间。

　　创新二：建立多层次全方位标后评估

　　在招投标管理中，经常会出现标后监管不到位，招标投标成果贯彻实施不够，导致管理脱节现象和其他种种问题。为了保证招投标结果落地，规范中标企业的履约行为，同时，既要制约招标人决策权，防止意向性设置条件，又要制约行业监督部门权力，防止违规干预市场交易行为，蚌埠市努力打造全市统一的规则、标准和流程，创新实施多层次全方位的标后评估体系，并打造科学规范的第三方评估和管理社会服务绩效的“蚌埠模式”，使政府对招投标活动监管实现标前、标中、标后全覆盖。

　　余炳文说，2014年以来，蚌埠市已经先后制定了《蚌埠市政府性投资建设工程项目招标结果后评估实施办法(试行)》《蚌埠市建设工程标后监督检查实施细则》和《蚌埠市政府购买公共服务项目绩效评估实施办法(试行)》等规定，要求采取定量与定性分析相结合的方式，对工程建设项目招标投标后政府采购中存在争议的评审结果，组织由省级资深专家组成评估委员会，对评审结果进行评估。同时，对政府购买公共服务项目的完成情况、服务满意率、财务状况等进行考察、评价，建立多样化的综合评估机制。

安徽省发改委副主任、公管办主任曹发义到蚌埠市公共资源交易中心调研

　　在提高招投标管理的科学性方面，蚌埠的做法是组织资深专家组成评估委员会或通过招标方式选择专业的评估机构，对社会影响较大、评标中有较大异议项目的评标结果实施评估，查找问题，提出改进意见，让专家管理专家;同时还加强就合同中约定的质量、工期要求等方面进行评估，为政府工程质量保驾护航;蚌埠在标后监管的实施中，不断发现问题，总结问题，拓展评估内涵，延伸评估功能，不仅与党风廉政建设紧密结合，还向打击围标串标、转包挂靠、违法分包行为延伸，向整治擅自变更工程量、工程价款行为延伸，保证招投标的成果贯彻落实。

　　创新三：“蚌采商城”提升政采透明化

　　传统的采购模式委托政府采购中心进行采购，要经过文件制作、发布、开标、评标、发放中标通知书等诸多环节，程序复杂，采购周期长。此外，评标专家评审费、制作投标文件等费用，最终体现到投标报价中去，造成传统采购成本也比较高。为了破解这一难题，蚌埠市按照政府采购产品“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明、采购人直采”的目标，运用信息化、网络化、电子化的手段结合本地实际，搭建了货架展示、网上采购、网下配送、公务卡结算、平台监管的全新政府采购电子化交易平台——“蚌采商城”。

　　“蚌采商城”先后引入京东、苏宁、国美、史泰博等国内知名电商入驻，同时蚌埠百大、大润发等本地大卖场也入驻蚌采商城，电商及本地卖场的入驻使得蚌采商城的商品更加丰富，采购更便捷，过程更公开，竞争更充分，价格更加合理。余炳文介绍，蚌采商城目前已引入6家电商、44家中标厂商、3家本地大卖场，商品数量由开始时的一千多件到现在的逾两万件，商城新增加了办公耗材、摄影器材、数码设备、生活劳保等非标准化办公用品，增加了政府部门采购办公设备的种类，进一步增强了商品的可选性，增强了政府采购的竞争力，提升了价格透明度。

　　蚌采商城的推行实现了由采购人委托市政府采购中心采购到采购人直接登录蚌采商城采购的根本变革。随着“蚌采商城”不断进行完善改版，不断扩大商城使用面，采购单位已由市直部门向省直驻蚌单位延伸。在此基础上，蚌埠市公共资源局还将商城向市辖三县开放，使蚌埠市各县财政预算单位与市直各部门共同使用“蚌采商城”平台，并于近日实现市县一体化。

　　创新四：以市县一体化为支点构建统一平台

　　截至今年3月底，蚌埠市公共资源交易中心与五河、固镇、怀远3县全面完成市县一体化公共资源交易平台建设，在全省率先形成独具特色的公共资源交易平台市县一体化模式。

　　蚌埠市一体化建设由来已久，早在2009年蚌埠市进行招投标体制改革时就确立了公共资源交易“统一监管”体制和“集中进场”运行机制，2015年9月，省发改委印发《关于开展省级市县一体化公共资源交易平台建设试点工作的通知》，将蚌埠市列为全省五个市县一体化试点市之一，2015年12月按照国办〔2015〕63号和省发改委、省公管办的要求，蚌埠市正式出台《印发蚌埠市关于开展省级市县一体化公共资源交易平台建设试点工作方案的通知》。蚌埠市遵循“政府推动、社会参与，公共服务、资源共享，转变职能、创新监管，统筹推进、分类指导”原则，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，构建全市统一的公共资源交易平台体系。

　　通过市县一体化公共资源交易平台建设工作，蚌埠市已形成统一公共资源交易服务系统和交易系统、实现“蚌采商城”市县一体化、统一公共资源交易行政监督系统、统一市县专家、统一交易制度规则、统一服务标准等改革成果。余炳文说，下一步蚌埠市将进一步推进招标采购体制改革，实行集中统一监管，建立廉洁高效、公开公平公正的招标采购交易平台，不但要提高招标采购效率和效益，还要为实现政府性资金招标采购速度最快、投资最省、质量最高、服务最优、滋生腐败环节最少的目标而努力。

　　创新五：行政处罚权实现监督与处罚相结合

　　2014年蚌埠市公共资源交易监督管理局组建成立，协同行业监督部门监管公共资源活动，对重大项目交易结果的履约情况进行跟踪检查，并协调行业行政监督部门依法对转包、违法分包、擅自变更工程量和工程价款行为进行调查和联动执法等。但由于当时公共资源交易监督管理局仍为事业单位，依照现有法律并不具备执法主体资格，对企业违规行为作出的处罚处理多以通告为主。

　　余炳文说，蚌埠市公共资源交易监督管理局的业务虽然集中起来了，但是行政处罚的执法权仍留在原来部门。按现有法规，蚌埠市公共资源局并不具备执法主体资格，因此没有权威性和威慑力。

　　实践证明，监督职能与处罚权不能脱节，否则监督乏力，缺乏威慑力。2015年，蚌埠市政府报请省政府同意蚌埠市在公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权试点，将公共资源交易领域的行政处罚权集中由市公共资源局行使，这是全省唯一在公共资源交易领域相对集中行政处罚权的城市。

　　蚌埠市按照减少层级整合队伍、提高效率的原则，推行跨部门综合执法，将交通、住建、水利、国土、经信、财政、工商质监等部门分别行使的公共资源交易领域的行政处罚权集中管理，由市公共资源交易监督管理局统一行使，统一监管。

　　据悉，这些权力涉及原执法主体7个，处罚事项142个，其中交通28项、住建29项、水利28项、国土18项、经信3项、财政29项、工商质监7项。市法制办对拟集中行使的行政处罚权进行审核，并组织专家对处罚权限和内容进行论证，梳理、归并为64类。

　　余炳文告诉记者，蚌埠市公共资源交易领域的相对集中行政处罚权作为全省唯一试点城市，在工作推进过程中，以创新公共资源交易行政执法体制，改善行政执法状况、提高行政执行力为目标，通过科学、合理配置行政执法权力，确定了案件调查和行使处罚分开、最终决定由集体讨论的工作机制，有效解决行政权力过于集中在一个部门或个人，有效防范自由裁量权过于自由，从而杜绝了监管人员自身腐败问题的发生，形成科学合理的监督运行机制，提升了蚌埠市公共资源交易监管水平，促进了蚌埠市经济社会持续健康协调发展。

　　据余炳文介绍，自2015年10月蚌埠市实施公共资源交易领域行政处罚权相对集中以来，截至今年5月中旬，蚌埠市公共资源局共办结行政处罚案件14件，受理当事人申辩6场，举办听证会3场。其中罚款最高的案件是对某公司业绩造假案处罚款14.35万元。