公共资源交易平台的建立，需要实施统一监管，需要一个专业化的综合监管机构，而监管机构的监督职能和处罚权不能脱节，否则监督乏力、没有威慑力。

　　近期，某工程监理公司投标蚌埠市一项工程项目，中标后却迟迟不与招标人签订合同，其项目总监也不能到岗履职，其行为已经违反了《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的有关规定，对此，安徽省蚌埠市公共资源交易监督管理局根据相关法律法规，对该公司的行为做出了“取消中标资格、投标保证金不予退还，并予以公告”等处罚。

　　另一集团公司，从去年开始连续三次在蚌埠市投标工程项目，并提供虚假企业业绩和拟任项目经理业绩，中标后又涉嫌违法分包，蚌埠市公共资源局根据相关法律法规对其违法行为做出“罚款、取消一年内在蚌埠的投标资格，并予以公告”等处罚。

安徽省蚌埠市公共资源交易监督管理局局长赵明伟介绍改革经验

　　自蚌埠市公共资源局完成职能转变以来，就以规范公共资源交易行为、净化交易市场为目标，延伸监管职能，深化行政执法体制改革，在安徽全省公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权试点工作。据蚌埠市公共资源局局长赵明伟介绍，自2015年10月蚌埠市实施公共资源交易领域相对集中行政处罚权以来，截至今年5月中旬，蚌埠市公共资源局共办结行政处罚案件14件，受理当事人申辩6场，举办听证会3场。其中，罚款最高的案件是对某环卫设备有限公司业绩造假案，处罚款14.35万元。

　　结束九龙治水谱写监管新篇章

　　“公共资源交易平台的建立，需要实施统一监管，需要一个专业化的综合监管机构，而监管机构的监督职能和处罚权不能脱节，否则监督乏力、没有威慑力。”赵明伟说。

　　为了解决长期以来存在的监管部门有监管职能却无行政处罚权这一“责权不对等”问题，蚌埠市2014年利用政府机构改革的机会，对监管机构进行彻底改革，组建蚌埠市公共资源交易监督管理局，将其列为政府工作部门，成为行政机关。

　　2015年，蚌埠市报请安徽省政府同意，决定在全市公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权试点，将公共资源交易领域的行政处罚权集中由蚌埠市公共资源局行使，这也是安徽全省唯一在公共资源交易领域相对集中行政处罚权的城市。

　　蚌埠市在积极推进公共资源交易领域相对集中行政处罚权改革中，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，推行跨部门综合执法，将交通、住建、水利、国土、经信、财政、工商质监七个部门分别行使的行政处罚权，调整为由蚌埠市公共资源局统一行使，统一监管，结束了蚌埠市在该领域行政监管“九龙治水”的现状，在全国范围谱写了公共资源交易领域监管工作的新篇章。

　　建章立制标本兼治

　　如何抓好公共资源交易领域行政处罚权工作?蚌埠市公共资源局根据工作需要，坚持务实管用、注重顶层设计的原则，主动延伸监管职能，积极探索公共资源交易领域行政执法同标后检查相结合的工作新方法。

　　2015年底，蚌埠市人民政府印发了《蚌埠市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作实施方案》，方案规定了蚌埠市公共资源局具有行政执法主体资格，可以以自己的名义在公共资源交易领域实施行政处罚。同时明确了公共资源交易行政执法的范围，即涉及房屋建筑和市政基础设施工程建设、交通道路工程建设、水利工程建设、土地交易、政府采购、电力设施工程建设等，以及经安徽省人民政府批准行使的公共资源交易领域的其他行政处罚权。

安徽省全省市县一体化公共资源交易平台建设现场会在蚌埠市召开

　　据赵明伟介绍，这些权力涉及原执法主体7个，处罚事项142个，其中交通28项、住建29项、水利28项、国土18项、经信3项、财政29项、工商质监7项。蚌埠市法制办对拟集中行使的行政处罚权进行审核，并组织专家对处罚权限和内容进行论证，经梳理、归并为64类。

　　在执法过程中，如何保证执法流程透明规范、执法效率便捷、执法成本低廉、执法信息保密、执法结果公平公正，蚌埠市不断创新招投标执法体制，严格规范办案程序，大力推行立案、调查、审核、决定相分离制度，分段式管理，不但避免了每起案件的决定权过于集中从而影响公正性，还完善和规范了公共资源交易领域执法体制，从而提升蚌埠市公共资源交易执法形象，使市场监管行政执法职能得到切实履行。

行政处罚一般程序流程图

　　在行政处罚过程中，如何保证被处罚方的权益?方案明确了公民、法人或其他组织对蚌埠市公共资源局做出的行政处罚决定不服，可提出行政复议申请，由蚌埠市人民政府依法受理，蚌埠市法制办负责审理。

　　此外，蚌埠市公共资源局与蚌埠市各相关部门之间建立了信息资源共享机制，蚌埠市相关部门及时向蚌埠市公共资源局通报有关行政审批和法律、法规、政策的情况。同时，蚌埠市公共资源局也应及时向相关部门通报执法信息及相关市场动态。

　　2016年以来，蚌埠市公共资源局先后对蚌埠职教园(一期)工程、五河青年圩西侧棚户区改造项目花园新村二期工程、安徽中烟有限责任公司蚌埠卷烟厂易地搬迁技术改造项目动力中心工程、蚌埠市监管中心等重点项目开展标后执法检查，对存在的问题及时进行督办，保证了项目的顺利进展。

　　建立权责统一权威高效的行政执法体制

　　如何提高公共资源交易领域行政执法效能?蚌埠市公共资源局的答案是，完善公共资源交易监管集中执法体制机制，巩固提升公共资源交易改革成果。